浙江众汇交通科技有限公司，浙江义东高速公路有限公司：

现将义东高速公路东阳（南市至南马）段机电施工第JD02、03标段投诉处理意见印发给你们。

浙江省发展和改革委员会

2024年2月2日

义东高速公路东阳（南市至南马）段机电施工第JD02、03标段投诉处理意见

投诉人：浙江众汇交通科技有限公司

住所地：绍兴市上虞区百官街道百谢路333号

法定代表人：戚愚军

被投诉人：浙江义东高速公路有限公司（招标人）

住所地：杭州市滨江区科技馆街888号中海发展大厦

法定代表人：杨献文

在义东高速公路东阳（南市至南马）段机电施工第JD02、03标段招投标过程中，投诉人浙江众汇交通科技有限公司于 2023年12月22日提起投诉。本机关依法受理该投诉事项，通过调阅招标文件、投标文件，致函招标人配合调查，咨询行业主管部门意见等方式进行调查。现本案调查程序履行完毕。

投诉事项及主张：义东高速公路东阳（南市至南马）段机电施工第JD02、03标段招标公告对企业业绩与项目经理业绩资格审查条件（业绩最低要求）设置上以“完成合同价具体金额”为条件排除潜在投标人，与《浙江省公路工程施工招标文件示范文本》（2022年版）中的业绩设置标准相违背。

投诉人要求招标人暂停项目招标活动，并对招标文件设置的不合理资格审查条件（业绩最低要求、项目经理最低要求等）作出相应修改，以符合《浙江省公路工程施工招标文件示范文本》（2022年版）中的要求。

被投诉人（浙江义东高速公路有限公司）申辩：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《浙江省招标投标条例》以及《浙江省公路工程施工招标文件示范文本》（2022年版）并未明确规定不允许设置业绩的合同价金额，本项目两个标段设置合同价金额符合民事行为中“法无禁止即可为”的要求；机电施工第JD02、03标段设置的业绩合同价金额均不超过相应标段工程量清单预算的50%，与以往已完成类似招标项目要求基本相当，既具有充分竞争性，又符合高速公路机电工程施工招标惯例。

现查明：（一）义东高速公路东阳（南市至南马）段项目由浙发改项字〔2021〕49 号文件同意建设，并列为省重点建设项目。机电施工第JD02、03标段于2023年11月27日发布招标公告，第JD02标段招标范围相对应的施工图预算约为9600万元，第JD03标段招标范围相对应的施工图预算约为6200万元。

（二）机电施工第JD02标段招标公告对投标人业绩最低要求为：“自2018年7月1日（以实际交工日期为准）以来完成过1个签约合同价不低于4000万元的新建（或改建或扩建）高速公路机电（至少包含监控系统、通信系统、收费系统，不含大中修及小修保养工程）工程的施工”；对项目经理、项目技术负责人和安全负责人最低要求为：“担任过1个签约合同价不低于4000万元的新建（或改建或扩建）高速公路机电（至少包含监控系统、通信系统、收费系统，不含大中修及小修保养工程）施工的项目经理（或项目副经理或项目技术负责人，或EPC项目的施工负责人）”。

（三）机电施工第JD03标段招标公告对投标人业绩最低要求为：“自2018年7月1日（以实际交工日期为准）以来完成过1个签约合同价不低于3000万元的新建（或改建或扩建）高速公路机电（至少包含监控系统、通信系统、收费系统，不含大中修及小修保养工程）工程的施工”；对项目经理、项目技术负责人和安全负责人最低要求为：“担任过1个签约合同价不低于3000万元的新建（或改建或扩建）高速公路机电（至少包含监控系统、通信系统、收费系统，不含大中修及小修保养工程）施工的项目经理（或项目副经理或项目技术负责人，或EPC项目的施工负责人）”。

（四）行业主管部门省交通运输厅回复，《浙江省公路工程施工招标文件示范文本》（2022年版）中对于机电等附属工程，设置资格审查条件（业绩最低要求）原则上仅要求近5年来完成过相应公路等级类似工程内容的业绩最低要求，并无规定不得设置“合同规模”业绩要求。义东高速公路东阳（南市至南马）段公路项目机电施工招标文件业绩设置的“完成合同价具体金额”，均低于招标标段金额的50%规模设置，全国符合业绩设置的机电从业单位数量较多，能保证充分竞争。

（五）《中华人民共和国招标投标法》第十八条规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。

本机关认为：招标人在满足国家相关法律法规的前提下，可以根据招标项目具体特点和实际情况设置资格审查条件。本项目机电施工第JD02、03标段招投标活动中，招标文件业绩设置的“完成合同价具体金额”均低于招标标段工程量清单预算的50%，且行业主管部门认为《浙江省公路工程施工招标文件示范文本》（2022年版）对于机电等附属工程设置资格审查条件时，并无规定不得设置“合同规模”业绩要求，投诉反映招标人在义东高速公路东阳（南市至南马）段机电施工第JD02、03标段中设置过高资格条件业绩、排斥潜在投标人的依据不足，投诉缺乏事实根据、法律依据。

根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家七部委令2004年第11号，国家九部委令2013年第23号修改）第二十条“行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉”的规定，作出如下处理决定：

驳回投诉。

如对本投诉处理意见不服，可在本决定送达之日起六十日内向浙江省人民政府申请行政复议，也可在六个月内向杭州市西湖区人民法院提起行政诉讼。