方健忠委员：

您在省政协十二届五次会议期间提出的《关于支持衢州市县域跨越式高质量发展的建议》（第380号）悉。经商省经信厅、省商务厅、省自然资源厅、浙江省税务局、省生态环境厅、省人力社保厅，现答复如下：

一、关于“支持衢州加快四省边际中心城市建设，建立闽浙赣皖四省九方经济区省级合作机制”的答复

目前，衢州市正在加快编制《打造四省边际中心城市建设方

案》，提出到2026年中心城市能级全面提升，四省边际中心城市地位基本确立的目标定位。去年省委省政府印发的《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021-2025年）》，明确提出支持衢州四省边际中心城市建设，加快丽水“跨山统筹”试验区建设，优化行政区划设置，有序推进衢州、丽水市区建设百万级人口城市。下一步，省发改革委将加强指导衢州等市进一步完善闽浙赣皖四省九方经济区合作机制，并指导做好相关课题研究、方案编制，在涉及跨省域的重大项目上加强与江西等省对接和协调。会同杭州海关、省商务厅等部门支持衢州申建综合保税区等海关特殊监管区，并将持续做好申建工作的指导协调工作。

二、关于“在‘产业飞地’和特色生态产业平台建设中给予更大力度的支持”的答复

去年以来，省委省政府进一步深化山海协作，推动山区26县与发达地区开展“产业飞地”和特色生态产业平台内外两大产业平台共建，取得初步成效。制定印发《关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见》《浙江省山海协作“飞地”建设导则》，推动山区县26个“产业飞地”在省级新区、能级较高的开发区（园区）平台签约共建，为山区26县拓展产业发展空间。截至目前，已有13个“产业飞地”实质性启动建设。编制印发《关于支持山区26县特色生态产业平台提升发展的指导意见》《山区26县特色生态产业平台建设导则》，推动山区26县在县域开发区（园区）整合空间范围内，建设3平方公里以上的特色生态产业平台，与“产业飞地”形成两翼齐飞、资源共享之势。截至目前，26个特色生态产业平台均已完成选址，23个特色生态产业平台实质性启动建设。近期，省自然资源厅已统筹安排每个“产业飞地”1500亩建设用地规划指标，并定向为飞入地核减750亩永久基本农田保护任务。省发展改革委会同省财政厅印发了《浙江省山海协作资金管理办法》，进一步明确了支持两大平台财政支持政策。下一步，省发展改革委将制定山海协作“产业飞地”和特色生态产业平台的申报办法，9月份启动平台申报工作，并同步做好相关财政补助资金拨付工作。

三、关于“在政策支持方面更加精准有效”的答复

为加快推进山区26县高质量发展，去年以来，根据省委、省政府决策部署，省发展改革委会同省农业农村厅，牵头山区26县高质量发展工作专班，按照“小切口、大牵引”的思路，研究制定了一批省级专项支持政策。同时按照省领导精准施策的要求，针对每个县的发展基础、特色优势和主导产业，为山区26县量身定制“一县一策”精准支持政策，基本构建了“1+2+26+N”政策体系。“1”即以省委、省政府名义印发《浙江省山区26县高质量发展实施方案（2021-2025年）》明确重点任务、改革举措、政策支持和保障措施。“2”即编制印发《进一步加强山海协作结对帮扶工作的指导意见》和《关于加强山区26县结对帮扶工作促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导意见》，构建组团式、宽领域、全覆盖的结对帮扶体系。“26”即针对每个县的发展基础、特色优势和主导产业，“一县一策”为26县量身定制精准支持政策。“N”即省级部门按照“小切口、大牵引”的思路，研究制定了30余个专项支持政策，形成政策合力。

为切实推动各项政策落地生效，省发展改革委会同省级有关部门加强对省级部门专项支持政策、“一县一策”发展举措推进落实的跟踪评估，针对高质量发展过程中出现的新问题、新情况，及时迭代完善政策体系。目前总体推进情况良好，26个“一县一策”共细化分解为827条政策举措清单，其中，有470条已经落实，333条正在落实，还有24条现阶段暂不具备推动落实条件。

针对提案中的关于“产业飞地”要素保障等建议，下一步，省发展改革委将着力推动“产业飞地”重大制造业项目能耗指标跨区域跨年度平衡，畅通能效水平先进的重大项目节能审查“绿色通道”，指导“飞入地”进一步加大淘汰落后产能和压减过剩产能力度，挖潜节能潜力，为新上项目腾出更多用能空间。同时将对“产业飞地”内重大产业项目参照山区26县重大产业项目政策执行；会同省财政厅加强对山海协作“产业飞地”建设的绩效评价和政策激励；会同省自然资源厅加大对“产业飞地”内重大产业项目的用地保障；加强政策性银行支持“产业飞地”建设金融需求，加强金融要素保障。支持衢州市深化推进“两山银行”试点，市级成立生态产品交易服务中心，县级成立以生态共富为使命的生态资源开发运营公司，通过金融赋能打通生态资源转化通道，让生态资源可储蓄、生态资产可入股、涉农资金可整合、生态反哺可操作。

四、关于“在项目帮扶方面力度更大”的答复

去年以来，省发改委会同省级有关部门推动央企、省属企业和民营企业，营造推动山区26县高质量发展良好氛围。推动央企与山区26县深度合作，2021年6月、10月先后在丽水市、衢州市举办央企走进山区26县建设共同富裕示范区系列活动，组织国家能源集团等70多家央企参与，共达成签约项目77个，总投资超过2500亿元；开展浙商助力山区26县跨越式发展专项行动，2021年3月31日、6月4日，会同省工商联分别在丽水市和衢州市召开知名浙商助力山区跨越式发展大会，组织800余名知名浙商走进山区26县。推动中交集团、华润集团、中国铁建等13家央企与7个重点县、衢州市6个县（市、区）建立“一对一”合作关系。下一步，省发展改革委将继续推动央企与山区26县开展“一对一”合作，组织开展央企走进山区26县建设共同富裕示范区系列活动。省工商联将组织山区26县企业参加科创之江百人会、科技创新大赛等活动；促进创新资源对接，组织山区26县企业走进之江实验室等高校院所，引导科技装备企业走进山区26县。省经信厅出台了《浙江省产业链山海协作行动计划》，引导发达地区龙头企业延链与山区26县企业建立伙伴协作关系，拓展发达地区与山区26县产业主管部门结对帮扶，每年帮助山区26县招引一个项目，对落地项目实施“一企一策”。

十分感谢您对全省地区发展的关注思考以及对我们工作的支持，我们将按照省第十五次党代会精神，进一步加强对衢州四省边际建设工作的协调指导，支持衢州创新省际合作建设四省边际中心城市。

联系人：赵黎；电话：0571-87052492。

浙江省发展和改革委员会

2022年6月30日