各市、县（市、区）人民政府，省直属各单位：

现将《浙江省体育改革发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

浙江省发展和改革委员会          浙江省体育局

2021年3月29日

浙江省体育改革发展“十四五”规划

“十四五”时期，是浙江开启高水平全面建设社会主义现代化、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的关键时期。根据《体育强国建设纲要》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《浙江省高水平建设现代化体育强省实施意见》总体部署，为明确“十四五”时期浙江体育改革发展的目标任务，制定本规划。

一、现实基础与发展环境

（一）发展成就

“十三五”时期，我省体育事业快速发展，顺利完成各项目标任务，为体育强省建设奠定了坚实基础。

全民健身服务达到新水平。率先启动体育强县（市、区）、体育现代化创建。实现城乡“15分钟健身圈”。全省人均体育场地面积达到2.4平方米，经常参加体育锻炼人数占比达42%，国民体质监测合格率达93.8%。建成省级全民健身活动中心33个，社区多功能运动场1087个，乡镇（街道）全民健身中心、中心村全民健身广场（体育休闲公园）等798个，游泳池（含拆装式游泳池）532个，小康体育村升级工程5560个，百姓健身房1015个，社会足球场地1013片。每万人体育社会组织达到2.2个，每千人拥有社会体育指导员2.6人。

竞技体育成绩取得新突破。综合实力跻身全国前列，保持届届奥运有金牌的荣誉。里约奥运会，浙江运动员共获得2枚金牌、2枚银牌、3枚铜牌。第十三届全运会创历史最好成绩，金牌数居全国第二位。印尼雅加达亚运会创境外参赛历史最好成绩，金牌数居全国第二位。第十四届全国冬季运动会成绩实现历史性突破。共获得奥运冠军2个、世界冠军42个、亚洲冠军61个、全国冠军746个。创建18个国家级高水平体育后备人才基地、50个省级高水平体育后备人才基地。全省有国家队集训运动员101人，布局2019-2022新周期业余训练后备人才55321人，比上个周期增加12621人。

赛事体系建设实现新进步。出台《浙江省体育赛事管理办法》，建立全省赛事统一发布、报名、成绩共享平台，省级青少年体育赛事和体育社团赛事培训活动承办权通过中介平台实现公开交易，推行体育赛事保险“一站式”服务。全省累计举办国际性赛事200多场、全国性赛事720多场、省级赛事1200余场，体育赛事影响力进一步提升。

体育产业发展得到新提升。2019年全省体育产业总产出2615亿元，增加值845.45亿元、占GDP比重1.35%。体育法人单位3.6万家，数量居全国第三位。建成国家体育产业示范基地9个、国家体育产业示范单位5个、国家体育产业示范项目8个。全省体育彩票销量755.95亿元，筹集公益金196.28亿元，均列全国第四位。

体育文化宣传呈现新气象。《体坛报》和省体育局官方网站、微信、微博传播力持续提升，在全国体育系统率先建成体育融媒体中心。完成《浙江通志·体育志》编辑出版。

体育改革创新迈出新步伐。温州社会力量办体育改革试点经验向全国推广、在全省扩面延伸，社会力量办体育成为我省体育改革的“金名片”。体育领域“放管服”改革走在全国前列，“互联网+政务服务”主要指标领跑全国。公共体育场地设施100%纳入全民健身地图。

亚运会筹办取得新进展。组建2022年杭州亚运会组委会，55个竞赛场馆建设有序推进，确定40个亚运会、22个亚残运会竞赛项目设置。

（二）短板与不足

在取得成绩的同时，也要清醒地看到：我省全民健身公共服务体系有待进一步完善，场地设施等体育公共服务供给仍然不足，地区间、城乡间不平衡不充分问题依然存在。竞技体育综合竞争力有待进一步提升，运动项目规模偏小、发展不均衡，训练备战体系还不完善。体育产业发展潜力有待进一步激活，产业规模还不够大、质量不够高。体育赛事培育有待进一步加强，赛事“一站式”服务体系还不够完善，赛事活动影响力、带动力还不够强。体育治理体系有待进一步健全，基层基础不够扎实，体育公共服务标准规范不够健全，体育市场主体、社会组织有待进一步培育等。这些短板和问题制约着我省体育事业进一步发展，需要下大力气，切实加以解决。

（三）机遇与挑战

新发展阶段，是浙江体育大发展、大提升、大跨越时期。习近平总书记对体育工作高度重视。2020年9月22日，习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话，赋予体育新定位、作出新部署，从国家战略和发展全局高度明确了体育发展新要求。党中央、国务院加强了体育强国建设的顶层设计。国务院办公厅印发的《体育强国建设纲要》提出，努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。省委、省政府对我省体育事业发展作出了新部署。省委十四届八次全会《建议》、省政府工作报告、省“十四五”规划《纲要》等明确了体育强省建设的目标要求、发展方向和工作部署。杭州亚运会是浙江体育事业跨越发展、全面升级的重要契机。2022年杭州亚运会、亚残运会的举办，将全面优化提升我省体育发展的环境和基础设施，推动体育事业大发展。

进入新发展阶段，体育发展也呈现新特征、面临新挑战。体育现代化是以人为核心的现代化的重要标志。享受体育乐趣、参与体育活动、增强身体素质、厚植体育文化等成为现代化、高品质生活的重要象征。人民群众需要更加科学、健康、丰富、优质的体育服务，对体育公共服务和体教融合、体旅融合提出了更高要求。新发展格局对体育发展提出新要求。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，人民群众的体育消费进一步激发，要求加强体育公共服务供给，推动体育与科技融合，加快体育产业高质量发展。疫情防控常态化对体育治理能力提出新课题。新冠肺炎疫情影响广泛深远，体育发展不稳定性不确定性增加，全民健身、体育赛事、体育交流等受到不同程度的影响制约。

二、聚焦争创体育现代化先行省，奋力推进体育强省建设

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和关于体育工作的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以数字化改革为牵引，以创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”主题主线，推动体育发展全面融入“争创社会主义现代化先行省”大局，全面贯彻落实体育强国、健康浙江、体育强省建设部署，率先构建更亲民、更便利、更普惠的全民健身公共服务体系，率先探索治理更加多元、发展更可持续的竞技体育浙江路径，率先打造规模更大、结构更优、机制更活的现代体育产业体系，率先建设整体智治的体育改革治理体系，推动体育事业成为“重要窗口”建设的标志性成果之一。

（二）基本原则

坚持融入大局。加强党对体育的全面领导。牢固树立系统观念和全局思维，坚定不移推动体育融入大局发展，跳出体育发展体育，全力推动体育工作纳入全省战略全局，纳入省委、省政府中心工作，在融入大局中借势借力，在服务大局中彰显价值，持续提升体育的影响力、贡献率。

坚持为民惠民。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终将提高人民健康水平、满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展作为体育改革发展的出发点和落脚点。聚焦体有所健，从群众最关心的事做起，尽力而为、量力而行，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，助力共同富裕。

坚持争先争光。发挥竞技体育在体育强省建设中的“硬核”作用，坚定不移提升竞技体育综合实力。持续巩固拓展、优化提升竞技体育运动项目总体布局。坚持科学训练、分类指导，做实做厚竞技体育项目，力争有更多浙江运动员在国际国内赛场上争金夺银，为社会主义现代化先行省建设注入强大精神力量。

坚持整体智治。全面推进体育数字化改革，以数字化改革引领体育全方位改革，把数字化、一体化、现代化贯穿体育治理全过程各方面，综合集成推进体育治理全方位、系统性、重塑性变革，形成整体智治、高效协同的体育治理体系，为建设高水平现代化体育强省提供坚强保障。

（三）主要目标

围绕争创体育现代化先行省，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，推动形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善的体育发展新格局，实现体育工作“六个走在前列”。2025年基本建成体育强省。

——打造全民健身服务惠民先行区。基本建成覆盖城乡、便民惠民的现代化全民健身公共服务体系，全民健身成为人民群众品质生活的标志。人均体育场地面积达到2.8平方米以上，建设城市社区“10分钟健身圈”，经常参加体育锻炼人数比例达到43.5%以上，城乡居民体质监测合格率达到94.5%以上，创建体育现代化县（市、区）30个以上，全省体育社会组织达2万个。群众体育发展走在全国前列。

——打造竞技体育综合实力新高地。稳步提升我省在国际大赛中对国家的贡献度。我省运动员参加东京奥运会、巴黎奥运会获得金牌，北京冬奥会有运动员参赛并取得较好成绩，2022年杭州亚运会创造参赛历史最好成绩，第十四届和第十五届全运会实现“保六争三”。拓宽优化运动项目布局，提升“三大球”竞技实力，冬季项目取得新突破。创建国家级、省级体育后备人才基地60个以上。竞技体育发展走在全国前列。

——打造全国知名体育赛事增长极。健全完善体育赛事体系，每年举办国际性赛事达80场次以上、全国性赛事300场次以上，成功举办2022年杭州亚运会、亚残运会。努力打造5个以上“体育赛事之城”，形成“一市多品、一县一品”的区域赛事布局。基本建成体育赛事强省，体育赛事影响力和贡献率走在全国前列。

——打造高端体育产业集聚区。聚焦体育产业倍增提效，体育产业总规模、增加值年均增长12%以上，体育产业总产出达到5000亿元以上，体育产业增加值占GDP比重达到2%以上，体育服务业占体育产业增加值比重达到60%以上。创建国家体育产业基地30个以上，培育体育上市公司、省级运动休闲基地和体育示范企业120个以上，体育彩票销售额达600亿元。体育产业发展走在全国前列。

——打造彰显特色的体育文化高地。大力传承弘扬中华体育精神，加强体育文化培育、传播和推广。深入挖掘优秀运动项目文化，培育优秀体育文化作品，讲好体育故事，打造具有浙江特色的体育文化品牌。深化媒体融合，持续开展“浙江体坛十佳”评选活动。加强体育文史工作，筹办浙江体育博物馆，兴建10个体育主题博物馆、展览馆、陈列馆和体育名人堂。体育文化发展走在全国前列。

——打造体育整体智治示范区。以数字化改革引领体育全面深化改革，全省体育行政管理、全民健身服务、赛事和训练管理方式、流程、手段、工具等普遍实现数字化，实现体育政务服务和管理“一张网”掌控，公共体育“一站式”服务，体育赛事、运动员教练员职业生涯管理“一件事”办理，社会力量办体育改革持续深化，体育法规、规划、政策、标准、评估体系更加完善。体育整体智治水平走在全国前列。

表1  “十四五”体育改革发展主要指标

【注】2020年体育产业规模3000亿元，体育产业增加值占GDP比重1.4%，人均体育消费支出2300元等为预估数。

三、高标准实施体育强省八大行动计划，交出体育高质量发展的高分报表

（一）实施全民健身惠民计划，构建更高水平的全民健身公共服务体系

制定全民健身实施计划，深入推进全民健身模范市（县）、体育现代化县（市、区）创建工作，全面推进体育公共服务均等化、标准化、优质化，构建现代化全民健身公共服务体系。

1．加快体育场地设施规划建设

推动各市县政府制定公共体育设施专项规划，并纳入国土空间规划，落实年度实施计划。实施全民健身体育场地设施普惠工程，打造城市社区“10分钟健身圈”，高质量实现行政村体育设施全覆盖。“十四五”期间，新增省级全民健身中心15个、体育公园250个、足球场（笼式足球场）250个、村级全民健身广场300个、社区多功能运动场1000个、百姓健身房3000个。推进步道建设，建成1万公里“环浙步道系统”。推广“公园绿地+体育”“廊道+体育”“商场+体育”等新模式，挖掘开发利用旧厂房、屋顶、高架桥下、地下室及河滩地等空间，建设公共体育设施。加强未来社区体育设施建设，建立健全体育部门参与新建居住区、社区规划、验收机制，落实国家新建居住区和社区配套群众健身设施标准。落实公共体育设施和符合条件的学校体育设施100%向社会开放政策，推动机关事业单位体育场地设施应开尽开，引导企业体育场地设施开放共享。

2．创新完善全民健身活动体系

持续开展适应青少年、妇女、老年人、农民、职工等群体的全民健身活动。开展残疾人体育活动，发展康复体育。大力发展路跑、游泳、球类、自行车等大众体育项目，鼓励发展轮滑、帆船、赛艇、赛车、航空、极限运动等时尚运动项目，推广冰雪运动项目，传承弘扬传统、民间体育项目和少数民族体育项目，促进居家健身项目常态化。引导扶持社区体育健身俱乐部、体育健身团队等自发性群众体育组织规范化发展。推进“互联网+体育组织”发展模式，打造一批全民健身活动传播平台。推广工间操制度，实施运动水平等级评定制度。构建全民健身发展指数评估体系，定期发布全省全民健身发展指数白皮书。

3．加强体医融合

推动健康关口前移，加快建立运动促进健康新模式。实施体医融合发展行动计划，创新科学健身指导服务供给模式，推行医务人员运动健身知识和社会体育指导员健康科普知识的交叉培训，提高健身指导技能水平。推进科学健身指导服务进机关、进社区、进镇村、进学校、进企业。健全全民健身常态化监测机制，依托医疗机构和国民体质监测站点开展运动促进健康的服务与指导。加强运动科学研究，构建运动康复体系，建立体医融合复合型专业队伍与运动健康档案数据库，推广群众就医诊疗、运动指导“双处方”康复模式，发挥全民科学健身在健康促进、养生保健、疾病预防和康复治疗中的积极作用，形成体医结合的健康管理与服务模式。

4．深化体教融合

坚持健康第一的教育理念，制定实施我省深化体教融合促进青少年健康发展意见，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。深入开展阳光体育活动，学校、家庭、社会联动，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，帮助青少年熟练掌握2项以上运动技能，养成终身体育锻炼习惯。加强体育特色学校和阳光体育后备人才基地建设，构建“一校一品”“一校多品”的学校体育新格局。支持各地在体育传统特色学校的基础上，建立健全小学、中学、大学“一条龙”体育人才升学机制。畅通优秀退役运动员、教练员等担任学校体育教练或体育教师渠道。加快构建青少年体育竞赛体系，实现运动员统一注册、运动水平等级统一评定、体育赛事联合举办。深化各项目协会与青少年体育俱乐部合作，发展青少年体育俱乐部、户外体育活动营地。

（二）实施竞技体育争光计划，锻造更具实力的竞技体育硬核力量

构建更加科学、更具活力和竞争力的竞技体育发展新体系，全力做好奥运会、亚运会、全运会等重大赛事训练备战，争取优异成绩，为国争光、为省添誉。

1．统筹推进疫情防控和训练备战

坚持做好常态化疫情防控，聚焦疫情防控和训练备战“两手硬、两战赢”，按照常态化、精准化、实战化要求，落实运动训练单位科学训练备战工作。坚持“三从一大”科学训练原则，构建科学严密的训练体系，强化队伍管理，抓好训练过程，全力打造复合型优秀运动队、培养优秀运动员。紧盯备战目标，优化落实运动队“一人一案一团队”保障方案，深化“四个体系”建设和“最多提一次”服务，助力提升运动成绩和比赛竞争力。精心组织奥运会、亚运会、全运会等重大赛事的参赛选拔工作，不断提升我省在国际大赛中对国家的贡献度。

2．优化竞技体育项目布局

研究把握体育运动发展规律和变化趋势，综合评估项目发展潜力和价值，巩固发展田径、游泳、举重、羽毛球、网球、皮划艇、赛艇、帆船、射击等传统基础项目和优势项目。着力提升“三大球”等集体球类项目竞争力。推动冬季运动项目发展。调动整合社会力量参与竞技体育。适度扩大全省竞技体育项目规模，鼓励全省各地重点发展符合本地实际、具有区域特点的竞技体育项目，填补全省优秀运动队竞技项目空白。

3．推进数字科技助力竞技体育

科学把握竞技体育训练规律，推动数字赋能。推进运动员运动档案数据化、模块化建设，加强数据挖掘及分析，为运动员选材培养提供科学依据，提高运动员成才率。加强体育情报信息收集分析，注重训练理念、方法和手段的研究和创新，提高训练科学性。建设体育科技协同创新平台，整合训练、科研、医务资源，着力推进优秀运动队的训科医一体化复合型训练团队建设，构建优秀运动员个性化科研攻关与科技保障新模式。加强国际合作，建设世界一流的“训、科、医、教、服”一体化训练基地。大力推进训练场馆数字化、智能化改造，筹划成立浙江数字化体能训练中心，为科学化训练监控和决策提供支撑。

4．加强竞技体育后备人才队伍建设

突出重点，布局创建国家级、省级高水平体育后备人才基地60个以上。深化推进10所以上新型体校改革发展，创建省级阳光体育后备人才基地160所以上。坚持开放办体育，鼓励青少年体育俱乐部等社会力量参与体育后备人才培养。创新、丰富体育后备人才综合训练营活动，建立省优秀运动队运动员教练员与基层运动员教练员开展互动训练比赛、教学教研、选材培训等活动平台，每年动态选拔、培养重点竞技体育后备人才700人以上。全省业余训练后备人才布局稳固在5万人以上。夯实业余训练基础，鼓励支持杭州、宁波、温州等地深化开展游泳等项目优质后备人才培养试点。

（三）实施体育赛事提质计划，打造更加完善的体育赛事体系

把体育赛事作为体育事业的重要载体和体育产业的核心业态，集聚高端要素，培育赛事品牌，打造体育赛事强省，推动体育赋能城市、运动振兴乡村，助力经济高质量发展。

1．全力办好杭州亚运会、亚残运会

坚持“绿色、智能、节俭、文明”办赛理念，统筹推进杭州亚运会、亚残运会筹办和备战参赛工作，高标准、高质量完成各项办赛任务，努力实现“办赛精彩、参赛出彩”，提升浙江体育综合实力和国际影响力。有序推进场馆新建、改造和重大配套基础设施建设，确保按期保质完工并投入使用。充分考虑场馆的长久利用和可持续利用，拓展延伸重大赛事举办、赛事文化传播、赛事经济发展、健身健康促进等功能。全力做好竞赛组织工作，推进办赛标准化、科学化、智慧化。

2．健全体育赛事体系

编制实施体育赛事发展规划，完善体育赛事项目布局。积极申办举办国际足联俱乐部世界杯、WTT世界乒乓球联赛、世界排球联赛、女排世俱杯等国际性重大赛事。成功举办省第十七届运动会、省第四届体育大会、省第四届海洋运动会和省生态运动会等综合性特色赛事活动。高质量举办足球、篮球、排球等项目的省级联赛，支持各级单项体育协会举办高水平单项体育赛事。完善全省职业（业余）体育联赛机制，培育具有浙江特色的职业（业余）体育赛事。着力打造“浙里健”系列品牌赛事活动。推进品牌赛事活动规划、培育和管理，重点扶持发展前景广、国际化程度高的品牌赛事，力争全省品牌体育赛事达到100项以上。推进体育俱乐部分级分类管理，鼓励优秀运动队与企业合建职业俱乐部。支持职业体育俱乐部参加国际国内职业体育赛事，力争5个以上运动项目的职业俱乐部进入全国顶级联赛。支持职业体育市场化，鼓励发展赛事赞助、赛事广告、门票销售、赛事版权等赛事经济。加快以杭州为中心的大湾区体育城市群建设，推动具有较好办赛基础的设区市打造体育赛事之城。支持各县（市、区）围绕区域特色举办各类大赛，创造自主品牌及民族民间民俗体育赛事活动，打造一批赛事集聚县（市、区），形成“一市多品、一县一品”区域赛事格局。

3．推进体育赛事标准化规范化

建立健全体育赛事活动组织、流程、服务、安全等标准。加强赛事注册管理，完善全省青少年比赛运动员注册交流制度。加强裁判员管理，推动裁判员培养、使用、监管的标准化建设。加强改进赛风赛纪，营造良好赛事环境。建立体育赛事评估体系，发布全省体育赛事发展年度报告。坚决贯彻落实习近平总书记关于反兴奋剂工作指示批示精神，加强反兴奋剂斗争，全面落实“两长制”“七强七重主体责任清单”“八督八查监督责任清单”“反兴奋剂问责办法”等制度，建立全员动员、全面覆盖、全链条管控的防反兴奋剂防控体系，确保兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。

（四）实施体育产业倍增计划，打造更富竞争力的现代体育产业体系

坚持供需两端发力，持续提升体育产品供给质量，激发体育消费新需求，加快培育经济发展新动能，力争体育产业总产出翻一番，努力提升体育产业对经济的贡献度。

1．加快建立现代体育产业体系

提升扩大体育制造业规模，引导企业开展数字化、智能化改造，着力打造一批规模10亿元以上的智能健身设备、水上运动装备、山地户外装备产业集群。鼓励体育制造与竞技体育、全民健身融合，推进体育装备制造企业向服务业延伸发展，形成全产业链优势。促进“体育+”产业融合发展。对接“四条诗路”建设，推进“体育+文旅”发展，打造一批国家体育旅游示范基地，形成3-5个具有国际影响力的体育旅游目的地，10条以上国家级体育旅游精品线路。推进体育助力乡村振兴，将具有特色资源的乡村培养成体育休闲、体育赛事旅游集聚区。构建以健身休闲和竞赛表演为核心，体育教育培训、场馆服务、体育贸易、体育传媒、体育健康服务、体育旅游等全面发展的体育服务业体系。基本建成体育产业基础数据库，促进数字体育产业创新发展。坚持体育彩票公益定位，推动体育彩票业高质量发展。

2．优化体育产业发展布局

持续推进户外运动“两带三区四网”总体规划实施工作，聚焦“运动浙江、户外天堂”品牌，打造“国际知名运动休闲目的地”。持续深化城市联动发展，重点建设打造杭—嘉—湖“体育数字与智能创新都市圈”、杭—甬—绍—舟“时尚赛事与消费创新都市圈”、温—台—金“体育智造与贸易创新都市圈”、衢—丽“体育生态与旅游创新都市圈”。结合中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设，促进体育贸易和体育制造业企业通过“互联网+外贸”实现优进优出。支持山区26县体育产业加快发展，引导全省赛事活动和资金向基层倾斜，推动各类体育企业和组织向基层延伸覆盖。

3．培大育强体育市场主体

推进市场主体跨界合作，实施战略并购、强化联动协作，培育一批体育行业领军企业，支持有条件的体育企业发展成为“平台型企业”。培育一批具有本土优势和较强竞争力的中小型体育企业，体育法人单位数超过4万个。积极吸引国内外著名体育产业公司总部、区域总部、运营中心、营销中心和研发中心落户浙江。鼓励体育企业建立战略联盟，推动形成一批体育与科技、旅游、健康、教育行业协同发展和利益共享联合体，推广体育用品制造与营销服务“一条龙”运营模式，打造一批户外运动上下游企业联合体。支持体育企业和高校等联合组建战略联盟，认定一批产学研用一体化协同创新项目，建成一批省级体育产业研发中心或实验室。做大做强“政采云”体育装备馆，探索建立体育资源交易平台。

4．拓展体育消费新模式

加快推进国家体育消费试点城市建设，培育2-3个国家体育消费示范城市，打造知名时尚体育消费中心。完善体育消费支持政策，支持公益性群众健身消费。积极拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间，打造市场化、消费型体育公园50个以上、体育服务综合体30个以上，满足不同层次体育消费需求。创新体育消费场景，大力发展中老年运动康复、中青年体育休闲、青少年体育培训和幼儿体适能产业。加快线上线下融合，丰富线上智能体育赛事供给，支持体育行业企业拓展网上市场，提高线上体育消费占比。到2025年，实现全省体育消费总规模超过2000亿元，人均体育消费支出达到3000元左右。

（五）实施体育文化繁荣计划，营造更具影响力的体育文化氛围

大力弘扬浙江精神和中华体育精神，宣传奥林匹克文化，传承和推广传统民族体育文化，提升浙江文化软实力，以体育文化助力体育强省建设。

1．保护传承优秀体育文化

加强对民间、民俗、民族体育的保护、推广和创新，推动开展青少年体育传统文化教育。实施传统体育文化挖掘与保护工程，依托已有场馆筹办浙江体育博物馆，引导社会力量兴建各种富有特色的体育主题博物馆、档案馆、展览馆和体育名人堂。谋划举办浙江传统体育精英赛，办好省少数民族传统体育运动会。开展民族传统体育文化进校园活动，加强武术、龙舟、围棋、中国象棋、桥牌等项目推广。

2．大力弘扬体育精神

以重大体育赛事活动为载体，倡导文明健身、文明观赛、文明参赛，弘扬公平竞争、拼搏精神和团队文化。以奥运会、亚运会、全运会等重大赛事为契机，挖掘提炼“浙江冠军群像”精神，编纂发行《浙江奥运群英谱》，讲好浙江“届届奥运有金牌”背后的精神故事。开展体育名将进校园、进社区、进学校、进机关“四进”活动。建设8个反兴奋剂学习教育基地。加强优秀运动队思想政治工作，打造具有鲜明体育特色的党建品牌。支持体育公益慈善事业发展，加强体育志愿者培训与管理，加快形成专业的志愿服务力量。

3．加强体育文化传播

依托杭州亚运会、省运会等品牌体育赛事，加强运动项目文化、体育赛事文化的宣传。积极扶持体育文艺创作，开展体育文学、体育电影、体育电视剧、体育音乐、体育摄影的展示和评选等活动，创造一批具有时代特征、体育内涵、中国气派和浙江特色的体育文化产品。发挥浙江体育融媒体中心作用，建立省市县三级体育部门融媒体矩阵。加强体育文史研究，编印《浙江体育年鉴》。健全体育新闻发布制度，拓展体育对外宣传。

（六）实施数字体育赋能计划，形成更具浙江辨识度的体育治理体系

聚焦数字赋能、制度重塑、整体智治，把数字化改革的理念和实践贯穿到体育工作全过程、覆盖到体育改革全领域，推动体育治理重要领域体制机制、组织架构、方式流程、手段工具系统性重塑，引领支撑体育强省建设。

1．全面推进体育数字化改革

对标全省数字化改革目标要求，持续推动数字体育迭代升级。依托一体化智能化公共数据平台，建好省体育数据仓，推动省市县三级体育公共数据对接联通，打造“一张网”体育协同治理“驾驶舱”。迭代政务服务和管理系统，梳理整合体育业务，推动体育主要领域核心业务数字化，细化数字政府和数字社会综合应用，全面对接“浙里办”“浙政钉”，实现“掌上办”“一网办”。健全公共体育“一站式”服务应用，实现全省全民健身服务“一张图”。建成体育训练一体化管理应用，提高竞技训练全周期、精细化、科学化水平。打造体育赛事“一站式”服务应用，以数字化提升赛事服务水平。建设体育产业数字化管理应用，发挥数字体育在资源要素配置中的优化集成作用。到2021年底，基本建成覆盖全省的体育公共数据平台，50%核心业务形成数字产品，体育公共服务“一站式”应用上线运行。到2022年，体育公共数据平台趋于完善，80%核心业务形成数字产品，形成2个以上跨部门多业务协同应用。到2025年，体育领域核心业务实现数字化。

2．开展“一件事”集成改革

围绕赛事管理服务、体育人才管理服务等，推进业务流程再造、多跨高效协同、工作闭环管理。推动赛事“一件事”集成改革。围绕办赛、参赛、观赛，打造全省体育赛事发布系统，构建跨部门的体育赛事活动综合服务机制，建立网上裁判员选用和信用体系，实现体育赛事申办、运动员注册报名、赛事信息查询、票务信息查询预订、观赛导览等场景“一站式”服务。推进优秀运动员、教练员职业生涯管理“一件事”改革。围绕优秀运动员集训、试训、招聘、停训以及退役安置，教练员录用聘任、教育培训、职称评审、岗位变动、奖惩以及退休等事项，推进运动员教练员生涯管理的规范化、标准化、数字化。

3．深化社会力量办体育改革

聚焦重点突破领域，开展社会力量办体育重点改革试点，建立健全社会力量办体育1+X政策体系。完善鼓励社会力量参与体育场地设施建设运营的政策措施，引导有条件的场馆实行集团化管理。鼓励社会力量开展健身指导、科学训练、运动康复等业务，投资运营体医融合实体机构。完善社会力量举办赛事活动的扶持激励机制，深化赛事管理运行机制改革，健全多元化赛事举办运营模式，加快形成以市场化为主的办赛机制。完善社会力量参与竞技体育人才培养支持政策，鼓励社会力量参与学校体育训练课程和专业指导。

4．深化体育“放管服”改革

深化“互联网+政务服务”，全面实施“互联网+监管”，提升体育领域办事效率。加强依法治体，加快完善体育法规、规划、政策、标准、评估体系，统筹推进综合行政执法和体育行业信用体系建设，加快构建以信用为基础的新型体育监管体制。制定实施体育公共服务标准，以标准化推进体育公共服务均等化。构建体育强省评估指标体系。实施公共体育场馆服务大提升工程。支持黄龙体育中心率先建成示范智慧场馆，推动《大中型体育场馆智慧化建设和管理规范》落地，加快全省公共体育场馆智慧化场景体验全覆盖，打造以黄龙体育中心为龙头、其他大中型公共体育场馆为主体、各类小型场馆为重要补充的具有国内领先水平的全省公共体育场馆群。

5．推进基层体育治理体系改革

按照实体化、社会化、规范化、专业化要求，加快体育社会组织改革，激发各级体育社会组织活力。实施体育社会组织强基工程，引导体育社会组织参与群众健身指导。研究制定体育社会组织分级分类管理制度，实施省体育社团活力指数评估制度。健全完善政府向体育社会组织购买服务机制和配套政策。加强各级体育总会和单项体育协会建设，推进县级体育社会组织“1+25”模式，乡镇（街道）备案体育社会组织“1+8”模式。到2025年，全省获得5A以上评估等级的体育社会团体达到150家以上，3A级以上体育社会团体覆盖率达到65%。构建专业技能型社会体育指导员培训机制，社会体育指导员在浙江体育公共服务平台注册率和指导率大幅提升。总结推广基层体育委员工作机制和做法，力争实现全省所有县（市、区）社会体育指导员、基层体育委员“双员制”全覆盖。

（七）实施体育开放合作计划，开辟更为广阔的体育发展新空间

坚持开放办体育，主动服务全国体育发展大格局，全方位参与长三角一体化联动发展，积极融入“一带一路”建设，大力开展对外交流活动，以开放促交流、以合作促发展，全面提升浙江体育的影响力和美誉度。

1．进一步提升浙江体育国家贡献力

加大优秀运动员、教练员培养和输送，深化省部合作共建国家运动队机制，争取在国际性重大赛事上贡献更多浙江力量。主动承担体育外交任务，积极申办承办国际性体育赛事。大力开展体育文化交流活动，积极承办全国综合性体育赛事及单项体育赛事，主动承担体育改革工作试点以及国家体育训练基地建设任务。加强区域体育交流合作，与北方省市开展冰雪项目合作，加强与其他兄弟省（市、区）体育训练、体育康复、体育产业、体育人才培养等交流合作。支持鼓励全省各地与省外城市开展合作。深化与港澳台地区体育交流合作。

2．推进长三角体育一体化

全面对接长三角体育产业一体化布局，充分发挥长三角体育产业联盟作用，建立政府部门、社会组织、企业单位三大联盟的协调发展新机制，推动全面融入长三角城市群体育产业高质量一体化进程。完善长三角地区联合办赛体制机制，提升联合办赛能力，共同申办承办国际性重大体育赛事。重点培育一批体育赛事特色功能区、体育旅游特色功能区、体育信息与商贸特色功能区、体育康体特色功能区、体育产学研特色功能区等省际功能区。积极举办长三角国际体育休闲博览会、长三角体育产业高峰论坛等活动，促进体育经济文化交流合作。

3．推进体育国际交流合作

积极推进体育用品装备、体育赛事、体育旅游、体育会展等体育产业跨境发展。深化与国际体育组织和知名体育企业交流合作，推动更多国际重大体育赛事和商业化赛事落地浙江。拓宽优秀运动队国际训练渠道，加强国外高水平教练顾问团队建设，探索竞技体育备战训练、技术人才引进的全球化战略布局和合作，积极引进国际体育组织落户浙江。组织青少年体育人才赴境外学习交流，邀请国外运动员来浙交流参赛。

（八）实施体育人才引育计划，筑牢更加坚实的体育强省发展根基

贯彻人才强省、创新强省战略，制定全省体育人才发展中长期规划，实施高层次人才培养专项计划，加大各类体育人才招引培育力度，不拘一格聚人才、用人才、留人才，加快形成符合高水平现代化体育强省建设要求的体育人才支撑体系。

1．优化竞技人才培养模式

加快体育高等院校建设，支持浙江体育职业技术学院提升人才培养规格、创建本科层次高校，支持宁波、温州等有条件的地方创建体育类院校。创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制，加强具有国际视野、创新思维和先进理念的领军型教练员队伍建设，持续实施“双百培养工程计划”。建立面向社会开放的省队优秀运动员选拔机制，优化一、二、三线运动队合理布局。加大精英教练员、优秀教练员培养、招引力度，培养一批领军型教练员。完善教练员培养、遴选和管理体系，建立一线教练员定期服务基层选材、指导训练工作机制。加强全省各级裁判员培训管理，新增国家级以上裁判员200人以上，一级裁判员2500人以上。

2．加强社会体育各类人才培养

与省内外高校合作共建体育智库，开展体育公共政策研究、体育人才培养和决策咨询。构建体育产业人才联合培养机制，支持龙头骨干企业、高校、社会组织成立体育职业技能培训机构，建设一批体育实训基地，认定一批体育人才培养机构，设立一批人才创新培养试点项目，着力培育数字体育、赛事运营、运动员经纪等体育产业新业态人才。开展体育行业职业技能培训和评价工作，规范高危体育项目市场准入和持证上岗制度。支持退役运动员再就业，为退役运动员从事体育相关职业搭建平台，鼓励知名退役运动员、教练员参与体育社会组织工作，培育引进一批体育社团领头人和高水平社会组织专业人才。

3．完善体育人才培养体制机制

贯彻“人才强省”战略，争取把体育高层次人才纳入各级党委政府人才计划。建立政府、学校及体育院校、企业、社会组织等多方参与的现代化体育人才培养体系。贯彻落实《关于深化体育专业人员职称制度改革的实施意见》，建立健全体育专业人员职称制度配套政策，不断完善社会化、开放化的体育技能人才评价聘用制度。创新体育人才激励保障机制，加大对各层次体育人才的激励力度。

四、加强规划实施保障

（一）加强党的领导

加强新时期党对体育改革发展工作的全面领导，完善上下贯通、执行有力的组织体系，以党的建设引领体育治理现代化，确保党中央、省委的决策部署落地生根。以全面从严治党引领全面从严治体，深入推进清廉体育建设，实现党的纪律监督对反兴奋剂、赛风赛纪、重大体育工程项目等领域的全覆盖。

（二）明确职责分工

各级政府要形成部门联动、责任清晰、分工明确、齐抓共管的体育改革和发展工作协同机制，各地应结合实际制定具体实施方案和专项工作计划，明确本地区“十四五”体育阶段目标、发展重点和组织保障。

（三）加强要素保障

强化资金保障，加大财政对体育事业和产业发展的投入力度，发挥政府扶持体育发展专项资金的引领带动作用。完善公共财政体育投入机制，支持各地建立政府主导、社会力量广泛参与的体育发展经费投入机制，加大体育投融资政策扶持力度，多渠道筹措资金支持体育发展。强化用地保障，科学编制省、市、县各级体育设施建设专项规划，将用地布局纳入国土空间规划予以保障，并做好体育用地预留。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式，供应体育项目建设用地。

（四）加强监督考评

完善体育事业和体育产业统计制度、标准和体系，创新对体育发展的考核评价方式，建立健全体育发展考核与评价指标体系，强化考核评价结果应用。科学制定目标任务考核制度，加强对目标任务的管理和监督，各级各有关部门要根据规划目标清单，逐年逐项分解落实工作任务，跟踪推进。实施规划年度监测分析、中期评估和总结评估。褒扬激励在群众体育、竞技体育、体育产业、体育改革等领域中作出突出贡献的集体和个人。

附件：《浙江省体育改革发展“十四五”规划》