民建省委会：

贵单位在省政协十二届四次会议上提出的《关于推进省域协调发展 率先实现共同富裕的建议》（第4号）收悉。提案从打造山海协作升级版、推动跨山统筹、深化陆海联动、强化城际协同、打通“两山”转化通道，推动城乡融合等方面对山区26县发展提出了非常有针对性和建设性的意见和建议，我们在编制《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年）》中已将有关建议给予充分吸收并采纳。经商省自然资源厅、 省交通运输厅、 省人力社保厅 、省生态环境厅、省农业农村厅，现答复如下：

一、前一阶段推动山区26县跨越式高质量发展主要工作情况

省委、省政府历来高度重视区域协调发展，根据中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，2019年10月22日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》（浙委办发〔2019〕58号）。2020年10月，根据袁家军书记在新时代推进山区26县高质量发展座谈会上的讲话精神以及省委、省政府部署要求，省发展改革委、省农业农村厅牵头组建山区26县跨越式高质量发展工作专班，积极推进统筹谋划、调查研究、政策制定等工作，目前已取得积极进展。

1．基本形成了“1+2+N”政策体系。“1”即一个总体方案。高质量编制《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年）》，围绕进一步拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道、融入新发展格局、系统性增强内生动力、强化数字变革引领等，按照分类分层导向，细化了各项改革举措、政策支持和保障措施。“2”即两个《指导意见》。省发展改革委、省农业农村厅牵头起草的《关于进一步加强山海协作结对帮扶工作的指导意见》《关于进一步加强省级单位组团式帮扶山区26县工作的指导意见》，着力推动构建组团式、宽领域、全覆盖的结对帮扶体系。“N”即一批专项政策。《关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施方案》《关于支持山区26县特色生态产业平台提升发展的指导意见》等14个专项政策已先后印发。

2．坚持目标引领分类施策。一是明确“十四五”总体发展目标。在《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年）》中明确提出，到2025年山区26县经济发展水平明显提升，人均GDP超过全省平均的70%，达到全国平均水平，年均增速达8.2%；群众生活水平明显提升，城镇、农村居民人均可支配收入年均增速分别达到8%、9%，达到全省平均的80%以上。二是分类明确发展目标。实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动“两大行动”，综合考虑资源禀赋、产业基础、生态功能等因素，将山区26县分为跨越发展类和生态发展类两大类，加快推进以县域为主体编制跨越式高质量发展五年行动计划，落实落细工作举措。三是选取五个样本县编制“一县一策”发展举措。省发改委选取淳安县围绕“生态保护前提下的点状开发”、泰顺县围绕“生态旅游全域美丽”、磐安县围绕“特色产业发展”、龙游县围绕“生态工业发展”、景宁县围绕“少数民族地区融合发展”，牵头制定并印发了五个“一县一策”发展举措。

二、深入实施山海协作升级版，探索建立陆海联动合作发展示范区

1．大力发展海洋经济。今年，省政府印发了《浙江省海洋经济发展“十四五”规划》，明确提出构建“一环”引领、“一城”驱动、“四带”支撑的全省全域陆海统筹发展新格局，大力发展海洋经济，加快海洋强省建设。通过完善世界一流港口实施、建设现代航运服务高地、建设多式联运港等举措打造宁波舟山港世界一流强港。在产业布局上，突出环杭州湾大湾区的引领作用，发挥甬舟温台四地临港产业带建设主导作用，聚力形成油气全产业链、临港先进装备制造业集群的两大万亿级产业及若干千亿、百亿级的海洋产业集群。积极推进十大海岛公园建设，联动海岛与海港、海湾经济带的协同，助推海洋经济高质量发展，有力支撑海洋强省建设。

2．推动山海协作向纵深发展。一要在大湾区新区和高能级平台打造一批高质量“飞地”。加快“科创飞地”“产业飞抵”建设，创新推动技术、信息、人才等要素向山区转移，形成山海互济、携手共富的良好态势。目前省级6大新区和15个能级较高的开发区（园区）平台已初步拟定28个“产业飞地”空间规划选址方案，绍兴滨海新区与开化县、慈溪市与常山县、柯桥区与江山市已签订了共建山海协作“产业飞地”框架协议。二要推动产业项目合作。推动山海协作结对双方开展产业对接，推动发达地区开发区与山区开发区结对共建，构建项目工银、产业共建的协作格局。每年滚动实施300个山海协作产业项目。三要推动山海高效联动。以义甬舟大通道为核心推动山港高效对接，推动“四港”联动发展，建设义甬舟大通道西延战略支点平台载体，拓宽山区要素循环“出海口”。

三、加快山区新型城镇化建设，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道

1．推进中心城市赋能扩容升级。优化山区城市空间布局，支持衢州四省边际中心城市建设，加快丽水“跨山统筹”试验区建设，优化行政区划设置，有序推进衢州、丽水市区建设百万级人口城市。加快打造衢丽花园城市群，共建诗画浙江大花园最美核心区。积极推动衢州、丽水融杭联甬接沪，共享发展红利。

2．提升县城综合能级。深入实施山区“小县大城、产城融合、组团发展”战略，有序推进县域经济向城市经济转型，支持综合实力强、发展潜力大的县（市）高标准建设中等规模的现代城市。实施城市有机更新行动，提升县城城市基础设施建设与管理运营水平，系统推进城镇老旧小区改造，特色化建设26个具有山区风情的宜居宜业宜游县城。推动农业转移人口市民化，加强农业转移人口技能和文化培训，提高农业转移人口素质和融入城镇能力，加快县城人口集聚。

3．深化山区城乡融合发展。因地制宜推广“大搬快聚富民安居”工程，有序推进撤乡并镇、撤村并居，稳妥推动县域行政区划和管理模式优化，支持山区走出以县城为中心，以中心镇为节点，以中心村为补充的具有山区特色的新型城镇化之路。强化城乡集成改革，率先在26县探索推进“三块地”改革和宅基地“三权分置”有效实现形式，健全完善农村产权流转交易制度体系，以深化集体经营性资产股份合作制改革为突破口发展壮大农村集体经济。

4．拓展生态产品价值转换途径。完善生态系统生产总值（GEP）核算地方标准体系和核算制度，推进GEP核算成果的全面应用。探索建立政府维护下的生态资产市场定价制度和碳排放权交易机制以及基于GEP核算的生态公共产品供给机制。支持丽水建设国家级生态资产和生态产品交易中心，打造全国生态产品价值实现示范区。支持有条件的山区县创建一批“绿水青山就是金山银山”实践样板区，设立一批“两山银行”试点与“两山基金”，培育一批“两山公司”等市场主体。探索在有条件的山区县发展生态创意经济，鼓励省属高校、科研院所、企业集团通过设立子公司及第二空间的形式赴有条件的山区县开展远程办公、科研攻关、创意设计、文艺创作等，作为“两山”转化的新通道。

下一步，我委将会同省直有关部门，继续加大支持山区26县发展工作力度，推动我省省域协调发展继续走在全国前列，率先实现共同富裕目标。感谢你们对我省区域发展工作的关注思考以及对我们工作的支持理解！

联系人：赵黎；电话：0571-87052492；邮编：310025。

浙江省发展和改革委员会

2021年7月21日