近日，省发展改革委印发《关于推动浙江省轨道交通健康可持续发展的意见》（浙政办发〔2021〕52号，以下简称《意见》），并获省政府办公厅转发。《意见》的出台，对于统筹推动全省都市圈城际铁路、市域（郊）铁路以及城市轨道交通一体谋划、互通共享具有重要意义，将为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑。　　

在坚持规划统筹，强化规划约束方面，《意见》明确，省级线网规划作为指导城市政府编制地方线网规划的纲领性文件，力推多规合一，省内其他各类规划要与省级线网规划做好衔接；要求城市政府根据地方线网规划编制建设规划，优化项目设计，合理确定建设规模，防止过度超前、过于集中；要求做好沿线及站点周边土地预留和控制，科学编制综合开发控制性详细规划，防止其他建设侵占轨道交通走廊空间。

在细化项目设计，突出经济适用方面，《意见》提出，有序发展都市圈城际和市域（郊）铁路，防止以不断延长地铁线的方式替代其功能。从选址选线、技术标准及综合衔接角度提出指导性意见，达到控制造价，提高客流效益的目的；适度发展城市轨道交通，严禁违规变相建设地铁、轻轨项目，杜绝地铁向外围无限延伸。科学确定建设规模、项目时序、资金筹措方案，合理选择系统制式、敷设方式，确保建设期和运营期的政府支出规模与财力相匹配；支持具备条件的城市充分利用既有铁路公交化开行市域（郊）列车。

在强化风险管控，拓展融资渠道方面，《意见》提出，加强债务风险管控，严禁通过融资平台公司或以政府和社会资本合作(PPP)等名义违规变相举债；落实项目资金来源，建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制，明确总投资中财政资金投入不得低于40%。通过综合开发收益适当补贴运营，力争逐步减少政府补贴；拓展资金筹措渠道，鼓励创新投融资机制，培育多元化投资主体；加大土地综合开发力度，支持轨道运营企业参与土地综合开发。

在严格项目管理，规范审批流程方面，《意见》提出，应规范建设规划调整程序，明确轨道交通项目要严格按照国家批准的规划实施，不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准，未经批准不得提前实施；规范可研调整和设计变更程序，对经济社会效益劣化及公众强烈反对的事项，坚决不予变更。

在优化运营管理，提升运营效益方面，《意见》提出，优化运输组织效率，市域（郊）铁路和都市圈城际可采用城市轨道交通“灵活编组、高密度、公交化”的运营模式；引入多元化运营主体，提升运营服务水平，支持轨道交通企业运营市域（郊）铁路。

下一步，省发展改革委将认真抓好《意见》贯彻落实，从规划、建设、运营、管理等方面加强规范和指导，并适时出台浙江省轨道交通中长期发展规划，切实推动我省轨道交通健康可持续发展。