陈怡：

您在省十三届人大五次会议提出的《关于创新“股权+人才+市场模式”加快推进我省市域（郊）铁路建设的建议》（宁63号建议）收悉。经商省财政厅、省人力社保厅、省自然资源厅、省国资委、浙江省税务局，现答复如下：

您的建议十分重要，轨道交通建设关系各行各业、影响千家万户。近年来，我省在高质量推进高速铁路、城际铁路以及城市轨道交通建设的同时，大力探索推进都市圈城际铁路（市域（郊）铁路）。2012年、2014年国家发展改革委相继批复《温州市域铁路建设规划》和《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》，共计批复里程达593.1公里，总投资近1800亿元。“十四五”期间，我省将坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，加快长三角区域城际铁路和市域（郊）铁路规划建设，整体推进三大区域轨道上的城市群、都市圈发展，打好打赢三大区域城际铁路和市域（郊）铁路建设攻坚战，建设“轨道上的浙江”。

您在建议中提到充分用好财政资金和社会资金，多方式、多渠道筹措建设资金，积极创新投融资机制，吸引社会长期资本参与建设项目，这与我省的思路不谋而合。杭温铁路、杭绍台铁路是国家发展改革委批复的首批社会资本投资示范项目，其中杭温铁路也是全国第一个民营企业投资示范项目，杭绍台铁路、杭温铁路预计将分别于2021、2024年建成通车。台州市域铁路S1线是国内首个市域铁路PPP项目，其与中车集团的合作初衷就是基于“股权+人才+市场”的模式。温州市域铁路S1线通过各地财政承担、综合融资、土地开发补偿等形式筹措项目资金。借助温州金融综合改革试验区的政策机遇，推出幸福股份，以增资扩股的形式吸引国有资本、企业资本和自然人资本共同参与轨道交通建设，共募集14.9829亿元资本金，开创了民资入轨之先河。绍兴地铁S1线PPP引入北京市基础设施投资有限公司、北京地铁车辆装备有限公司、北京市政路桥股份有限公司和北京城建基础设施投资管理有限公司组成联合体，既引入了专业的管理、运营人才，也打开了北京地铁车辆迈向全国市场的第一步。此外，像杭海城际等以县级市为推进主体的项目，政府自身不具备轨道交通运营管理能力的，也大多采用PPP合作模式，或者建成后委托城市轨道交通集团专业力量运营。

2020年12月24日，省政府印发《关于深化铁路、高速公路投融资改革的若干意见》（浙政发〔2020〕33号），提出要落实市县主导项目出资责任，市县主导的都市圈城际铁路、市域（郊）铁路项目，由相关市、县（市、区）负责投资建设并自主决策确定投融资模式，省级部门做好规划布局引导和政策指导服务。市县两级政府要加大财政投入保障力度，按照市场化原则积极引入社会资本。同时，提出开放经营性交通项目投融资市场，鼓励社会资本参与，全面清理铁路领域现有资质资格限制性规定，破除社会资本进入壁垒。每年选择一批规模适度、经济可行的经营性交通项目向社会公开推介，建立滚动推进的政府和社会资本合作（PPP）项目库，营造机会平等投资环境，通过市场化方式积极吸引央企、民企外资等社会资本参与。设立交通强省发展基金，重点支持铁路等重大交通项目建设，采用母子基金架构，充分发挥融资放大功能，通过让渡收益等方式吸引社会资本参与，降低综合使命成本。意见的出台，为社会资本参与我省市域铁路投资建设提供了政策支撑，目前各项工作正在推进中。

目前，我省已在投融资改革领域做了很多探索，也按照股权+人才+市场去设计、推动政府和社会资本合作，但是采用“股权+人才+市场”混合所有制模式吸引全产业链上的社会资本参与建设交通基础设施（市域铁路），在全国尚无先例。主要原因是在全生命期内涉及政策、招投标、投资、建设、管理、运营等众多事项问题需要逐一解决。特别是一些看起来不算很大的事项，例如您提出的项目用地范围内站场综合开发土地协议出让，《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）明确指出新建铁路站场的土地综合开发用地应采用招标拍卖挂牌方式供应。再比如，《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）明文禁止普通建筑用砂石土类矿产协议出让。交通建设单位如有开采建筑石料矿产意愿的，可在浙江矿产业权网上交易平台参与竞买。

尽管此事推进困难重重，但是您的建议仍然非常值得研究。下步，我委将指导省交通投资集团有限公司会同省级和地方其他有关部门，开展专题调查研究，设计并论证此模式的可行性。在论证可行的前提下，推动试点项目先行。同时，进一步研究联合社会资本方共同参与市域（郊）铁路建设的鼓励性政策，提高社会资本以市场化方式参与项目建设的积极性。

联系人：孙华俊；联系电话：87052769。

浙江省发展和改革委员会

2021年8月2日