近年来，柯城区和余杭区两地深度协作，按照省委“聚力打造山海协作升级版”要求，把握杭衢山海协作和杭衢一体化契机，紧扣产业创新和产业“造血”，围绕“产业联合、要素联通、山海联动”的三大核心任务，以打通“人才、数字、科创、产业”资源通道为目标，突破常规思路，通过“逆向创新”逻辑发展飞地产业经济，率先探索走出“孵化加速在余杭、创新转化在柯城”的科创飞地产业新路径，为全省山海协作科创飞地发展提供了“柯城样板”。
一、“需求+供给”产业画像，科创要素“精准制导”
将常规的“发达地区向加快发展地区产业梯度转移”的“正向创新”调整为“加快发展地区产业向发达地区引链补链强链”的“逆向创新”逻辑。在充分厘清产业资源禀赋基础上，重构柯城产业体系，在衢州市域发展美丽经济、数字经济的战略产业的大格局下，聚焦形成柯城区新材料、智能制造、服装时尚三大重点产业发展定位，通过柯城产业的“需”去匹配创新飞地产业要素的“供”，以创新飞地的“杠杆”“四两拨千斤”地撬动柯城产业的创新驱动作用，促使高质量的产业资源和项目从飞地导入柯城转化落地。利用保障余杭建设发展的土地占补平衡指标调剂资金，柯城在未来科技城核心区块购买1.5万楼宇空间打造柯城柯创园，自2019年初运营以来，围绕“3+2”产业的方向定位精准赋能，不断加速项目集聚转化，广泛引进、孵化杭州光遂（人工智能）、鲜沐科技（大数据冷链物流）、杭州创乔（家政在线服务平台）、三问家居（服装时尚）、辰午节能（智能制造）、妙趣互娱（乡村直播）等与柯城产业定位相关的优质项目。截至2020年7月，柯创园飞地已吸引各类人才26人；培育科技型企业18家，其中高新技术企业2家；取得有效发明专利总数22项，其他专利及著作权数54项。
二、“飞地+园区”梯级联动，项目招引“全线贯通”
将常规的“本地孵化、本地加速、本地产业化”的“正向创新”调整为“飞地孵化加速、园区创新转化”的“逆向创新”模式。在前端，通过科创飞地的“小空间”载体集聚产业创新适用资源要素，设立柯城产业创新“桥头堡”，将柯城科创园确立为“一亿中流上市加速器”，确定项目入驻标准，加强高质量项目招引培育；在后端，以清晰的产业空间规划和发展规划为指引，搭建承接“飞地”项目产业化的空间载体和用地配套，从而实现跨区域产业要素共享、产业项目共构。目前，柯城区已初步形成以科创飞地为前沿阵地，特色小镇为产业成长核心，产业园区为产业项目扩张和集聚基地的“创新飞地+特色小镇+产业园区”的梯级式产业成长空间支撑架构，空间成长效能逐渐显现。截至目前，柯创园飞地已储备预招商项目22个、孵化项目18个、加速项目7个，其中鲜沐科技已获得1200万美元B轮融资，正谋划在柯城建设“LED水晶草莓植物工厂”及集采仓项目；三问智能家居产业园土地已在柯城顺利摘牌，进入建设阶段；妙趣互娱入选阿里巴巴2019年十大MCN，在柯创园飞地和柯城本地同时设立直播及人才培训教育基地。
三、“政府+市场”协作创新，飞地运营“同频共振”
将常规的“一班人马、一套机制、一个体系管到底”的“正向创新”调整为“统分结合、各司其职、专业服务”的“逆向创新”体系。坚持通过政府引导、市场主导，充分发挥第三方专业合作机构的基础性力量，从而形成“政府管理团队+市场运营团队”融合和联动模式，打造聚合产业资源、招引产业项目、形成产业生态的市场专业赋能体系。即资产管理及准入审批由政府组建柯创园管理专班负责，招商运营及企业服务引入浙江一亿中流科技公司负责，项目孵化资本运作与浙江清华长三院杭州分院成立产业项目招引配套的“水木丰华”基金负责，柯城区将运营成效和招引项目的绩效作为考核衡量，以租金+政策作为支持形式，激励发挥运营主体专业性、能动性。自2019年1月运营以来，柯创园飞地已入驻项目30家，入住率达87%；2019年园区税收突破一千万，“水木丰华”产业基金累计增值31%，净值达2.7亿元。
四、“成长+转化”整合施策，企业落地“一步到位”
将常规的“一端一策、各自激励”的“正向创新”调整为“一企一策、一管到底”的“逆向创新”机制。柯城、余杭携力创新政策措施，通过“同城同待遇、先支持再结算”原则，将两区政策有机统合，飞地按照“未来科技城自营园区”标准，入驻柯创园的人才、企业和金融机构均享受未来科技城的人才、金融、科技中小微企业、孵化、产业等全套政策，共享民生、教育、医疗、交通等公建生活配套，入驻企业产生的税收地方留存部分余杭全额返还柯城，支持柯城产业发展。同时，在招商机制上，入驻企业租金采用“先交后返”模式，根据项目税收完成情况以及在柯城产业化落地程度，分阶段制定前端飞地“租金”减免政策，从而破除限制资本、资源、人才、技术等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，为飞地企业构建灵活、完善的落地激励机制，促进企业在柯城产业化落地和发展。自2019年开园以来，短短一年时间，三问智能家居产业园、优美世界、大美美妆等4个项目已到柯城落地，总投资额13亿元；预招商项目中80%将落户于柯城区新材料智造小镇和时尚低碳小镇。