近年来,青田县聚焦便利化、数字化、市场化、法治化、国际化，以并联办事简化流程为方向，破除不合理体制机制障碍，市场主体活力明显增强，营商环境得到进一步优化。

一、营造高效制度环境，降低制度交易成本

制度环境作为营商环境的重要一环，对地区经济发展具有显著的促进作用。而“放管服”改革正是优化营商环境、降低企业制度性交易成本的必要手段。青田县积极探索“放管服”改革，进一步做实简政放权的“减法”、做好监管的“加法”和优化服务的“乘法”，营造高效的制度环境。

（一）做实简政放权的“减法”，真正为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位

一是加快建设投资项目在线审批监管平台3.0。深化工程建设项目审批制度改革，通过优化审批流程，精简审批材料，实施区域评估、信息共享等措施，不断深化改革，取得显著成效。目前已实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多90天”，一般政府投资类工程建设项目全流程审批时间90个工作日以内，各类工程建设项目审批时间在实现2018年目标基础上再压缩10个工作日。二是快速推进政府数字化转型。大力推进“一证办”“掌上办”，截至2019年12月，99.60%以上政务服务事项实现“掌上办理”、99.67%开通民生事项和企业事项开通网上办理；大力推进“无证明”化，截至目前，共清理证明事项60件，基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外。三是围绕企业全生命周期梳理多部门联办“一件事”，推进“一件事”全流程“最多跑一次”。目前，已全面实现“企业开办一日办”，网上申办率达100%；深化“证照分离”“多证合一”、“证照联办”工作，截至2019年12月，窗口即办件比例已由原来的53.85%提升至92.2%；不动产交易一般登记、抵押登记业务办理时限已分别压减至4个、2个工作日内；推动资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”及时转入破产程序，实现无产可破案件办理时限压减到6个月以内，简易注销1个工作日内办结，全面应用全省企业注销“一网服务”平台，企业只需登录“一个平台”，就能申请办理全部注销手续。

（二）做好加强监管的“加法”，实施公正监管，推进综合监管，探索智慧监管

一是强化“向内”的行政监管体系，编制统一规范的精细化权力清单和公共服务目录，确保权力可在网上全流程运行，全面落实市场准入负面清单制度；健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；深化统一政务咨询投诉举报平台建设，目前实现咨询直接答复率90%以上，接到投诉举报到事项办结平均时间压减到4.5个工作日以内，同一问题重复投诉率压减到5%以内，做到群众“好差评”件件有回音。二是强化“向外”的市场监管体系，依托大数据平台创新“互联网+ 市场监管”模式，推动跨层级、跨区域、跨部门协同监管体制；完成对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、典当行、地方各类交易场所等行业的风险监测；全面推广应用全省统一的行政执法监管平台和掌上执法系统，实际使用率达到100%。

（三）做优服务供给的“乘法”，实现精准高效、利企便民、激发市场活力

一是优化税务环境。完成纳税次数压减至每年7次以内，大力推行电子税务局，推进办税流程电子化、精简化，降低企业的制度性负担，截至2019年12月，网上办税率达95.6%。二是建立健全企业防风险体制机制。配合落实惠企政策“5个1”机制；制定出台《2019年青田县落实“三服务”活动，深化“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动方案》等，积极开展“稳企业生产投资帮扶”行动，截至2019年12月，累计走访企业近2000人次，收集企业问题94个（归并同类型问题），企业问题解决率100%；建立企业服务中心，为相关企业办理有关咨询或反映问题244个，完成率100%。三是创新金融服务民营企业机制。积极向市场投放小微企业循环贷、小微网贷、小微企业年审贷等10款金融产品；银行办理业务所需的信贷时限，机构存量贷款1000万以下贷款审批时间已全部降到至10个工作日以内；部分银行也从无权审批权限新增部分审批权限，如杭州银行、稠州银行县辖权限从无到500万、300万以内的自主审批权限；辖内银行机构不断完善业务管理体系，根据自身信贷管理水平、风险管控能力等因素，优化业务流程，在风险可控的前提下，建立绿色审批通道，缩短审批时间，提高续贷业务办理效率。

二、打造优质硬件环境，降低要素获取成本

高效的制度环境为企业提供了优质的“软环境”，而加强基础设施建设，优化要素供给，则赋予了企业优质的“硬环境”。企业本质上是将一系列的要素投入业务流程、转化为有效产出的经济活动组织者，因此，要素的获取成本很大程度上影响了其竞争优势。青田县近年来在基础设施建设、要素供给等方面有所作为，强化了企业的要素保障。

一是努力降低企业用地成本。通过开展“标准地”改革，优化审批流程等方式，降低时间成本。青田县2019年已完成工业用地出让5宗，全部按标准地出让，标准地供地率100%。二是努力提升企业用地利用效率。以“亩均论英雄”为导向，建立工业企业用地绩效评估体系，完成对391家企业的综合评价，全力推进亩均效益，截至2019年11月，全县规上工业企业亩均税收约31万元；亩均规上工业增加值140万元，均提前完成指标。三是大力推行网络、供水、供气、供电等基础设施建设的便利性改革。青田县近年来在供电、供水、供气上，以“三减一升”为目的，依托线上受理方式，简化业务办理手续；梳理优化供电、供水、供气的新流程，并联同步操作，以减少时间；降低工程接入费用和用电、用水、用气费用，削减小微企业接入电、水、气等公共设施的投资，以降低成本；通过手续、时间、成本的行政改革“三减”，以达到服务的“一升”。目前办理普通高压电力业务流程压减为4个环节，办理时间压减至23个工作日；办理低压电力业务压减为2个环节，低压小微企业平均时限压缩在17个工作日以内；用水和用气报装办理时限均压减至4个工作日；网络报装压减至2个工作日以内。这全面提升了企业接入公共设施方面的服务体验，切实降低了企业的要素获取成本。

三、建设良好诚信环境，建全社会信用体系

业无信不兴、人无信不立，诚信环境是营商环境的重要支撑。只有以信用建设为抓手，推动社会诚信持续向好，才能持续优化营商环境。近年来青田县深入推进建设信用“531X”工程，融入全省一体化信用平台，基本构建形成公共信用评价体系、信用监管体系和信用联合奖惩体系。

一是建立健全信用承诺。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，共同构建社会诚信体系，营造诚实守信的信用环境，共同推动社会信用体系建设的健康发展。截至目前，青田县市场主体信用承诺数量为182个，高居丽水各县市区第一位。二是建立市场主体信用记录。依托市级平台，做好信用信息归集收集和上报工作，完成2019年第一批诚信“红黑名单”信息，征集黑名单206个，红名单240个；开展“双公示”事项清单征集，完成企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构等五类公共信用数据征集并录入市级信用平台。三是深入开展信用修复和联合奖惩。通过作出信用承诺、完成信用整改、开展信用培训等途径，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务，目前已完成浙江省大成建设集团有限公司信用修复工作；共梳理1073家联合奖励信息案例。四是积极开展信用宣传。及时收集信用案例；利用“3.15”消费者权益保障日、“6.14个人信用关爱日”等活动，联合信用办成员单位开展信用主题教育活动，营造“人人知信，处处守信”的良好社会氛围。（青田县发改局）