一、背景和依据

经过多年大规模开采，天然砂石资源逐渐减少，近年来主要江河来沙量大幅下降，加之一些地方对砂石基础性重要性认识不足，行业整治工作简单粗放，没有统筹好“堵后门”和“开前门”的关系，企业数量产量明显减少，造成区域性供需短期失衡，价格大幅上涨，低质砂石进入市场，增加基建投资和重大项目建设成本的同时，影响工程建设进度并带来质量安全隐患。为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展，经国务院同意，国家发展改革委等15部门出台了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）。

为贯彻落实国家文件，稳定我省砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展，我委会同相关单位起草了《关于促进我省砂石行业健康有序发展的通知》。

二、主要内容

（一）总体要求

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实落实政府主体责任，加快构建供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。

（二）推动机制砂石产业高质量发展

1.大力发展和推广应用机制砂石。逐步过渡到依靠机制砂石满足建设需要为主，建立健全机制砂石产业标准体系。

2.优化石料矿产开发布局。统筹资源禀赋、交通运输、市场供需、生态保护等因素，促进集约化、规模化开采，建设绿色矿山。实施采矿权出让调控制度。

3.优化机制砂石产业布局。加强资源富集地区和需求量大地区的衔接，支持省内跨区域合作和山海合作，加强对重点地区的供应保障。

4.加快形成机制砂石优质产能。统筹布局一批机制砂石定点企业，引导各类资金支持骨干项目建设，推动在建、拟建机制砂石项目尽快投产达产。

5.降低运输成本。推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”。完善内河水运网络和港口集疏运体系建设。

（三）加强河道采砂综合整治、利用和规范海砂使用

6.加强河道非法采砂综合治理。推动建立和落实河道采砂管理长效机制，加强砂石行业全环节、全流程监管。

7.合理开发利用河道砂石资源。加强行业指导，加快河道采砂规划编制。鼓励和支持河砂统一开采管理，推进集约化、规模化开采。

8.加大河道航道疏浚砂利用。结合市场需求、资源分布、环境承载能力等情况，加快推进疏浚砂综合利用工作，增加砂石资源供给。

9.严格规范海砂使用。严格执行海砂使用标准，确保海砂质量符合使用要求。

（四）积极推进砂源替代利用

10.支持废石尾矿综合利用。在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等资源，实现“变废为宝”。

11.鼓励利用固废资源制造再生砂石。推进建筑垃圾等固废资源再生利用，增加再生砂石供给。

12.统筹工程施工采挖矿产利用。经批准设立的工程建设项目、隧道或地下空间工程，在批准用地红线范围及建设工期内因施工需要开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土矿产的，不再设置出让采矿权。

13.积极推广钢结构装配式建筑。发挥我省钢结构产业集聚优势，大力推广钢结构建筑应用，加快装配式混凝土建筑和钢结构建筑的融合发展。

（五）进一步压实责任

14.明确责任主体。落实属地管理责任，建立工作协调机制，明确牵头责任单位，加强部门协作，统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，保障工程建设和民生需要。

15.确保重点工程项目需要。市场供应紧张、价格涨幅较大的地区，要针对性制定应急保供方案，切实采取有效措施，确保重点工程项目建设不受影响。

16.切实保障防汛等应急用砂石。针对防汛抢险等应急用砂石，根据需要建立应急开采机制，制定应急方案，由各地政府统筹启动应急开采和保障供应。

17.营造良好环境。推进相关领域“放管服”改革，简化申请资料要件，优化工作流程，提高办事效率。坚持一视同仁，积极吸引社会资本进入。

（六）进一步加强市场监管

18.严厉查处违法违规行为。加强部门联合执法，依法严厉查处违法开采、非法盗采、违规生产、污染破坏环境、造假掺假等违法违规行为。

19.规范市场秩序。加强砂石行业价格和不正当竞争行为监管，加大查处惩戒力度，严厉打击互相串通、操纵市场价格、哄抬价格、不正当竞争等违法违规行为，规范市场和价格秩序。

20.加强进出口管理。从严管控砂石出口，合理引导市场主体扩大砂石进口规模，积极拓展进口渠道，合法、有序开展砂石进口。

（七）建立健全工作机制

21.建立健全部门工作协调机制。加强部门联动，形成工作合力，建立砂石保供稳价工作协调机制，强化工作指导。

22.加强监测预警和信息发布。加强砂石市场、重点建设项目砂石供应和价格情况监测预测预警，及时分析研判市场供求变化。