为贯彻落实省委省政府推进“亩均论英雄”改革决策部署，2019年我省首次开展规上服务业企业“亩产效益”综合评价。金华市根据《推进我省规模以上服务业企业开展亩产效益综合评价工作的指导意见（试行）》（浙发改经贸〔2018〕689号），结合金华实际，建机制、立标准，创造性推进金华市“亩产效益”综合评价工作，有关工作值得全省推广借鉴。

一、建立一套机制，保障“亩产效益”综合评价顺利推进

领导重视、抓早抓实，结合实际，金华市第一时间制定了《金华市服务业企业“亩产效益”综合评价实施意见（试行）》，同时，为保障综合评价工作顺利进行，建立了一整套工作机制。一是建立统筹协调机制。金华市发改委主要领导、分管领导亲自挂帅，先后组织召开2次部门座谈、2次县市区主管部门座谈，建立了以市发改委牵头、各市级相关部门联动、各县（市、区）参与的协调推进机制，为后续工作有序推进，奠定坚实基础。二是建立规范取数机制。明确从市级部门统一取数，采用部门取数为主、企业填报为辅的方式减少企业填报内容、减轻区县工作压力，提高工作效率。数据尽量由部门提供，涉及企业的基础信息如企业用地情况、自有经营用房情况、租用土地情况、租用建筑面积等，由企业自行填报。取数前邀请专家对县市区、街道负责人和操作人员进行培训，为企业答疑解惑、消除企业顾虑。三是建立第三方评价机制。由于服务业“亩产效益”综合评价涉及面广、情况复杂、无先例可循，金华市积极学习借鉴了工业综合评价的先进经验，引进第三方评价机构，参与标准和流程的制定，对文件进行深入解读、对部分重点企业进行政策宣讲和培训、对县市区相关操作人员进行业务指导。通过第三方评价，避免了主管部门“即当运动员又当裁判员”的角色，在企业和主管部门之前起到了一个“缓冲”作用。

二、制定一套标准，保证“亩产效益”综合评价规范开展

通过广泛听取各方意见、深入调查研究，金华市制定了一系列规范化操作标准，包括统一的评价办法、取数标准、数据核对流程、纠错纠偏流程、评价流程、公示流程等。一是数据核对流程。以核对土地面积数据为例，先核对自然资源部门企业土地面积登记情况、税务部门应税面积、企业填报面积三方数据，由于存在土地征用、变更、登记以及其他历史原因，形成了不同数据，先取最大值；其次，将企业最大值发送至各企业所在乡镇街道进行数据核对；乡镇核对后最终发送企业进行确认，如果存在疑问，则由企业发起纠错纠偏流程。二是“一企一单”流程。一家企业一张单子对所填报的数据进行核对，由企业负责人签字和盖章确认。利用“一企一单”的操作，让企业负责人真正了解“亩均论英雄”改革的背景和意义，进一步提高数据准确性和企业认同，为下一步实施差别化政策夯实基础。三是公示流程。完成初步评价后，第一步制定“一企一单”进行企业数据确认；完成企业数据确认和调整后，第二步将评价结果和调档内容发送各相关部门、县市区进行内部公示；完成部门内部公示和调整后提交市服务业发展领导小组会议审定；第三步，完成审定后进行网站公示；第四步，对最终评价结果进行内部通报。

三、大胆探索创新，开拓“亩产效益”综合评价新思路

对于开展规上服务业企业“亩均论英雄”工作，金华市大胆探索、积极创新，在省指导意见的框架下，进一步提升优化评价的方式方法。一是开展全面摸底调查。2019年，全省以现代物流业、科技服务业为重点开展综合评价，金华市则以服务业企业综合评价为契机，对全市服务业企业用地和经营情况进行摸底调查，包括规上服务业、限上批零住餐以及自有土地3亩以上的规下服务业企业基本情况，进一步摸清服务业家底，为推进金华市服务业高质量发展奠定扎实基础。二是拓展综合评价范围。金华全市共有规上服务业企业467家，金华市发改委牵头，按科技、信息、商务、影视文化、现代物流、其他服务业等六大行业分类分档，完成初评结果内部公示和“一企一单”企业确认，并报经市政府同意后进行了结果公示。评价完成后将评价结果对各相关部门和县市区进行通报，重点在城镇土地使用税减免以及财政扶持政策等多个方面得到应用，取得了积极成效。三是优化评价指标体系。金华对自有土地企业评价中的增加值、税金实际贡献2项总量指标，非自有土地企业中的增加值、税金实际贡献、年平均职工人数3项总量指标进行了优化调整，采用总量“贡献度”（即，企业值/全市行业企业平均值）的形式进行评价，向企业和社会传递一种“贡献大，激励多”，类似“多劳多得”的理念宣传，便于各企业能有效接受，从被动转向主动提升企业内在动力。（服务业处、金华市发改委）