浙发改公管〔2019〕451号

浙江柏吉电气技术有限公司、松阳县黄南水库发展有限公司、评标委员会、人民电器集团上海有限公司：

现将《松阳县黄南水库工程高低压开关柜标段投诉处理意见书》印发给你们。

浙江省发展和改革委员会

2019年10月30日

松阳县黄南水库工程高低压开关柜标段

投诉处理意见书

投诉人：浙江柏吉电气技术有限公司（投标人）

住所地：浙江省衢州市柯城区白云中大道9号慧谷大厦1502

法定代表人：赵啸坤

被投诉人：评标委员会

招标人：松阳县黄南水库发展有限公司

住所地：浙江省丽水市松阳县西屏街道新华路34号

法定代表人：潘金土

在松阳县黄南水库工程高低压开关柜(招标项目编号：E3300000001000278016001)招标过程中，投诉人经异议程序不服招标人答复，于2019年9月14日提起投诉，本机关依法受理。通过查阅招标文件、致函招标人和中标候选人、调查询问原评标委员会等方法，现履行完毕本案调查及相关程序。

投诉事项及主张：评标委员会推荐的中标候选人人民电器集团上海有限公司（以下简称“人民电器”）不符合招标文件要求，要求原评标委员会改正错误，否决中标候选人投标。

投诉人陈述：评标委员会未按招标文件要求评审，推荐的中标候选人人民电器的投标产品不满足招标文件第五章“招标内容和技术要求”第3.2.3条6KV高压开关柜“燃弧等级 50/1 kA/s”的技术要求。投诉人要求原评标委员会改正错误，否决中标候选人投标。

9月24日，投诉人授权代表在询问中承认“国家层面没有针对开关柜燃弧等级强制标准”；但10月25日投诉人提交的书面陈述材料中，投诉人认为“燃弧等级是强制的型式试验参数”。

被投诉人（评标委员会）申辩：评标委员会由5名评标专家组成，其中招标人代表1名。评标委员会一致认为开关柜“燃弧等级 50/1 kA/s”的技术要求并不是招标文件的实质性技术要求，国家也没有对开关柜的“燃弧等级”设置强制性标准或要求，因此不是招标文件的技术标否决投标情形。评标委员会在技术评审过程中已考虑了该技术要求的因素，对没有达到招标文件“燃弧等级 50/1 kA/s”技术要求的投标文件进行了相应的扣分。同时，燃弧等级的高低并不会对开关柜技术性能产生显著的影响，且人民电器提供的投标产品是招标文件推荐品牌和型号，评标委员会认为该产品满足招标文件要求。

招标人（松阳县黄南水库发展有限公司）陈述：评标委员会在评标过程中未对任何投标单位进行询标；招标文件中6KV高压开关柜“燃弧等级50/1 kA/s”的技术要求并非国家强制性标准或要求，也不是招标文件的实质性相应条款和否决条款，评标委员会各专家在对投标产品的设备技术指标符合性评审时，已进行了综合比选并给出了各自的评分结果。招标人委托的设计单位浙江省水利水电勘察设计院也明确表示“燃弧等级”无国家强制性标准或要求。

第三人（中标候选人）陈述：我公司参与投标的产品为上海西门子开关有限公司生产的NXAIRS-12KV开关柜，燃弧等级为40/1 KA/S，与招标文件中“燃弧等级 50/1 kA/s”的要求存在偏差，但我司认为这不属于招标文件规定的否决投标情形。

经查明：（一）松阳县黄南水库工程为2019年省重点建设项目。松阳县黄南水库工程高低压开关柜采购招标公告于8月15日发布，9月9日在省交易中心开标，浙江柏吉、人民电器等3家单位参与投标。经评审，人民电器被推荐为中标候选人，得分87.93分，公示期为9月10日至9月16日。浙江柏吉于9月10日提出异议，并对招标人异议答复不满，于9月14日提出投诉。

（二）招标文件中第五章“招标内容和技术要求”第3.2.3条要求：一、型式。柜型要求选用品牌柜，选用品牌厂家为：ABB(Unigear ZS1)、施耐德(Mcset-12)、西门子(NXAirS-12)、伊顿库柏(ASN3) 或同档次。二、额定值。燃弧等级：50/1 kA/s。

（三）人民电器本次投标提供的6KV开关柜的柜型为西门子NXAirS-12，“燃弧等级”为40/1 kA/s。

（四）招标文件“第二章 投标人须知”中的《投标人须知前附表》之中“10.1否决投标的情形”“（三）技术标符合性内容”有且只有“1. 采用的验收标准和方法、主要技术指达不到国家强制性标准的或要求的”一项。且，“10.1否决投标的情形”还规定“除本条规定以外，招标文件中其他条款均不得作为否决投标文件的依据。”

（五）投诉人授权代表、被投诉人、招标人（设计单位）均表示“燃弧等级”无国家强制性标准或要求。调查人员查阅了《12KV~40.5KV高压开关柜采购标准》（Q/GDW13088.1-2014）、《3.6KV~40.5KV交流金属封闭开设备和控制设备》（GB3906-2006）、《高压开关柜设备和控制设备标准共用技术条件》（GB/T11022-1999）等相关资料，未发现有关燃弧等级的国家强制性标准或要求。

（六）评标办法规定，技术评分中 (1)投标设备技术指标的符合性:对投标设备技术指标的符合性进行横向比较（2～5）分。

评标报告《评委评审意见书（技术标评审）汇总表》显示，4位专家对人民电器的“投标设备技术指标的符合性”予以扣分，1位专家给了满分（5分）。

本机关认为：由招标人编制并公开发布的明确资格条件合同条款、评标方法和投标文件响应格式的招标文件是招标、投标和评标的依据。按照本项目招标文件投标人须知前附表“否决投标的情形”的规定，燃弧等级要求不属于否决投标的规定。且，评标委员会在对投标产品的设备技术指标符合性评审时，已进行了综合比选并在打分范围内进行各自的评分。因此，投诉人要求否决中标候选人投标的诉求缺乏事实依据。

根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十条第（一）项规定，作出如下处理意见：驳回投诉。

如对本投诉处理意见不服，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。