为深入贯彻落实全省中心镇发展改革暨小城市培育试点工作会议精神，加快推进中心镇的建设发展，10月17日上午，建德市与中国联合工程公司在杭州举行战略合作框架协议暨寿昌中心镇——农村住房集中安置建设项目建设—移交及工程总承包合同签约仪式，这既是建德市为加快推进中心镇建设发展的一项重要举措，更是积极探索中心镇建设管理体制的重大创新。 一、主要做法 寿昌镇——农村住房集中安置项目的建设内容主要为镇内基础设施、农民安置房、医院、公建及寿昌江整治五方面内容，总投资11.8亿元，建设期限3年，采用的是建设—移交及工程总承包相结合的方式。 建设—移交：即BT模式，是政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设的一种融资模式，指一个项目的运作通过企业融资、建设，验收合格后，移交给业主，业主按预定时间向投资方支付项目总投资和合理回报。 工程总承包：是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价负全责。 建设—移交及工程总承包相结合：是指工程总承包单位对项目的规划、勘察、设计、融资、采购、施工、试运行、竣工验收进行承包，最大限度地整合了建设—移交和工程总承包的优势。寿昌镇——农村住房集中安置项目的业主单位是国有独资的建德市资产经营开发有限公司，工程总承包单位是央企中国联合工程公司。 二、实践意义 （一）有利于缓解建设资金的不足。据测算，寿昌镇农村住房集中安置项目的投入需10多亿元，要在3年内投入如此庞大的资金，市、镇两级政府财政压力很大。采用建设—移交方式，有利于用市场化的手段，吸引中央企业的资金投身中心镇建设，从而有效缓解中心镇建设资金的不足，拓宽中心镇融资渠道。 （二）有利于加快中心镇的建设。传统的多方承包方式，往往因需要多次协调，造成工期延长，也常常因建设方资金实力不足，引起工期的延误。采用建设—移交及工程总承包相结合的方式，除征地拆迁、六通一平、项目报批等前期工作外，其余均由总承包企业负责，有利于确保工程如期完工。据测算，如果该项目全由政府自己实施，须配备和借用大量的工程技术人员，工期至少延长2年左右。 （三）有利于提升中心镇的建设档次。采用工程总承包的方式，能促进中心镇建设规划与土地利用、产业发展、环境保护、基础设施和公共服务等规划的紧密衔接。能充分发挥国家级规划设计、工程承包单位——中国联合工程公司在规划、设计、资金、工程管理等方面的优势，促进项目实施的整体性、系统性和协调性，实现一体化开发、高档次建设，提升中心镇的建设发展水平。 （四）有利于提高政府的效能效益。采用工程总承包的方式后，地方政府只需与总承包商建立合同关系，从而使地方政府脱离繁琐的建设管理事务，大大减少工作量，有利于提高政府的行政效能。同时，由于工程采取“总额控制、分项核算、造价下浮、带资建设”的办法，经建德市公共资源交易中心初步测算，可以直接降低建安成本7000万元左右，大大提高政府性资金的使用效率。 建设—移交及工程总承包相结合的形式充分利用了总承包企业的人才、技术、资金优势，在加快中心镇建设发展中实现了政府和企业的双赢，是一条值得探索的新路子。各地可以结合实际，大胆探索创新，吸引全社会更多的资金、技术投身到中心镇的发展建设中来，加快把中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体。