按照行政规范性文件起草要求，现将《关于加强要素保障加快海塘安澜千亿工程项目建设的实施意见》的政策制定背景、主要内容、适用对象、注意事项、关键词解释、新旧政策差异等内容解读如下：

一、政策制定的背景

建设安全可靠、绿色生态、功能综合、运行高效的海塘工程体系，是贯彻落实党中央决策部署、坚持以人民为中心的发展思想，增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措，是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省的题中之义。我省沿海地区人口日益集聚、产业持续发展，但现有海塘工程防御标准与经济社会发展要求不适应，与生态环境保护修复要求不协调，存在一些薄弱环节。

2021年，省委省政府印发《浙江省海塘安澜千亿工程行动计划》（浙委办发〔2021〕28号），明确要求“省发展改革委负责研究出台加快海塘安澜千亿工程审批政策，建立前期工作会商机制，对列入海塘安澜千亿工程建设规划的项目，优先纳入省重点项目库”。为贯彻落实好要求，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅联合起草了《关于加强要素保障加快海塘安澜千亿工程项目建设的实施意见》。

《实施意见》的出台，将加快实施海塘安澜千亿工程，加强海塘建设各类要素保障，提高项目行政审批时效，高质量建成安全可靠、绿色生态、功能综合、运行高效的海塘工程，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区提供安全保障。

二、主要政策内容解读

在《实施意见》起草过程中，我们按照《政府投资条例》《浙江省政府投资项目管理办法》《企业投资项目核准和备案管理条例》《浙江省海塘安澜工程建设项目财政资金管理实施细则》等政策法规要求，并与已修订的《浙江省海塘建设管理条例》相衔接，聚焦要素保障、审批时效、改革创新、协作协同等方面，重点把握以下方面：

（一）建立联审机制。建立发改部门牵头，水利、财政、自规、交通、生态环境、文旅等部门及地方政府、项目评估单位共同参与的联审机制，确保项目建设内容和规模精准并一揽子考虑保障要素。水利部门牵头组建风浪潮沙、结构安全、生态、功能融合、投资概算等专家库，并联合开展前期指导、咨询、评估等工作。

（二）强化要素保障。强化用地、用海、砂石资源及资金等要素保障，明确要求工程纳入各地国土空间规划，优先保障海塘建设用地、用海，就近、就地保障工程砂石供应，依法合规筹措资金，优先保障海塘项目资金纳入各级财政预算。

（三）力求政策突破。在现有政策基础上，经与自然资源、水利、财政等部门反复协商，我们在简化审批、资金审核、要素保障等方面突破了9条政策。

（四）注重融合建设。根据当地经济社会发展和相关规划要求，在保障安全的前提下，充分考虑海塘与生态海岸带等关系，融合建设塘后道路、景观绿化、便民休闲等设施。

《实施意见》分4个部分共15条，主要内容如下：

第一部分为总体要求。明确了海塘安澜千亿工程建设的重要意义，提出了必须加强项目建设各类要素保障，加快海塘安澜工程项目审批时效，确保高质量建成安全可靠、绿色生态、功能综合、运行高效的海塘工程。

第二、三、四部分为《意见》的主要内容。按照《浙江省海塘安澜千亿工程行动计划》中“加强要素保障”的要求，就项目审批（核准）、要素保障、建设运行管理等3个方面，提出了具体意见。一是项目审批（核准）。明确了审批权限、行业审查内容、资金审核流程、项目会商内容和方式等，简化了审批流程。二是要素保障。主要从加强用地保障（简化用地预审与规划选址等）、用海保障（明确非透水构筑物用海审批界限等）、砂石资源保障（确定块石料场保障工程建设等）、资金保障（对“26+3”中的沿海县海岛县提高补助比例等）等4方面提出意见。三是建设、运行和管理。主要在与海塘建设相关的土地整治、生态保护修复、融合建设等方面，鼓励改革创新；在工程咨询、前期管理、安全事故防范等方面，强调加强建设管理；在产权登记、遗留问题处置、管理体系建设等方面，加强运行管理；在工作统筹、责任落实、体系建设等方面，强调加强组织保障。

三、适用对象

本文件适用于省级有关单位，市县两级人民政府及发展改革、财政、自然资源和水利主管部门。

四、新旧政策差异

详见下表。

解读单位：省发展改革委

解读人：赵元华，87052762.

《实施意见》政策突破对照表