近日，省发展改革委、省消防救援总队联合印发了《浙江省消防事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了“十四五”期间浙江消防事业发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，是指导今后五年消防事业发展的重要依据。现解读以下：

一、《规划》编制的现实基础是什么？

答：科学编制消防事业发展“十四五”规划离不开现实基础，特别是要客观分析“十三五”时期消防工作取得的成效与存在的不足，找准下一步工作定位。“十三五”期间，全省各地、各部门和各单位认真贯彻落实消防安全责任，采取一系列有效举措加强和改进消防工作，全省防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平稳步提升，火灾形势持续平稳向好，消防救援事业取得了长足发展。一是消防安全形势企稳向好。顺利完成消防安全三年翻身仗行动，达到了“防大火、降亡人、压总量”总目标，发生火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失较“十二五”时期分别下降40.2%、41.6%、43.0%、10.8%，圆满完成了G20杭州峰会、中华人民共和国成立70周年大庆、世界互联网大会等一系列重大活动消防安保任务。二是消防安全责任体系日趋完善。出台《关于全面深化消防执法改革的实施意见》，推动教育、民政、民宗、卫健、文旅、文物等部门全面推进行业系统消防安全标准化管理，落实消防安全黄红牌通报警示约谈挂牌机制，推行“一查二告三约谈、四训五建六自改、日常督查保安全”七项常态措施，压实单位主体责任。三是消防安全治理能力稳步提升。聚焦防范化解重大安全风险，紧盯重点对象、高危领域、重大问题，全面推进隐患大治理，有力提升防范化解重大安全风险的能力水平。四是数字化转型取得阶段性成果。“智慧消防”建设纳入省政府数字化转型工作总体方案，消防领域“最多跑一次”改革领跑全国，将消防审批、执法、检查、救援等纳入数字化转型首批21个重大项目。五是综合应急救援能力持续提升。组建综合应急救援机动支队、国家地震救援专业队、消防空勤救援队和重型工程机械大队等专业队伍。成功处置了以超强台风“利奇马”救援、金华磐安“7•22”溴乙烷槽罐车泄漏和增援江西、安徽抗洪一线等为代表的一大批“急难险重”的灭火与应急救援任务。六是消防基础设施建设不断加强。全省新建成并投入使用城市消防站59个，更新配备各类消防车623辆，配备各类执勤器材装备56.7万余件(套)，新增市政消火栓8537个，建成省级训练基地1个、市级训练基地10个，建成区域性消防战勤保障中心1个、省级消防战勤保障基地4个。七是多种形式消防力量稳步发展。出台《浙江省社会消防组织管理办法》等规章文件，建成81个单独编队执勤的消防救援站、909支乡镇（街道）政府专职消防队、122支企业专职消防队、6475支村志愿消防队和2.67万个微型消防站，基本构建“覆盖全省、纵向到底、横向到边、反应及时、处置快捷、作用明显”的城乡消防力量体系。八是消防宣传体系逐步完善。消防宣传教育纳入全民科学素质行动计划，发起消防宣传系列活动，建成省级消防科普教育基地23个，聘任2.4万名社区消防宣传大使，全民消防安全常识知晓率逐年提升。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到火灾事故总量仍然较高，消防工作仍存在短板，主要表现在：各地各部门消防安全责任制还需进一步压实，消防基层治理体系尚未健全，智慧防控精准度不够，应急救援力量专业能力和平衡性有待加强，社会消防基础设施建设不够扎实，公众消防安全意识亟待提高。

二、进入新发展阶段，消防工作面临哪些新课题？

答：准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动“十四五”时期消防工作高质量发展，需要思考和回答五大新课题：一是如何适应新发展阶段对消防工作提出的新使命。“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，我省将努力建设平安中国示范区和社会主义现代化先行省，这要求消防工作进一步提高适应新发展阶段特征的抗御消防安全风险能力。二是如何应对“全灾种、大应急”综合救援对消防工作提出的新要求。人口和生产力的集聚使得“十四五”时期全省火灾防控和应急救援任务更加复杂、艰巨，这要求消防工作构建“全灾种、全地域、全天候”的一体化专业救援力量体系。三是如何运用数字化转型对消防工作提供的新支撑。数字浙江建设和新一代信息技术的迅速发展推动构建与新时代国家应急救援体系相适应的数字化支撑体系，这为消防工作转型升级提供新的强大动能。四是如何适应长三角一体化对消防协同提出新模式。长三角一体化发展上升为国家战略，区域开放、合作和共享进一步深化，这要求消防工作在法制体制机制建设、火灾事故监测预警和防控机制建设、信息化建设、重点行业领域监管等领域加强一体化协作发展。五是如何回应消防救援事业改革对消防工作提出的新期待。组建国家综合性消防救援队伍是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，这要求消防工作坚定走出中国特色消防救援队伍建设新路子。

三、怎样开展《规划》编制?

答：《规划》编制的过程就是调查研究、集思广益的过程，主要体现在四个方面工作：一是做到及早部署。2020年4月，根据省政府统一部署，制定编制工作方案，成立工作专班，明确了规划工作内容和进度安排，组织开展23个规划子课题的研究。二是加强总结评估。《规划》认真梳理了“十三五”时期消防事业发展取得的成就和面临的问题，并对《浙江省消防事业发展“十三五”规划》指标完成情况进行评估，为编好本次规划提供重要参考。三是做到系统谋划。《规划》编制坚持系统性谋划，构建了定性+定量，5大主要目标+10项具体指标构成的发展目标体系，并确定了十大重点任务作为主要抓手，具有较强的指导性和可操作性。四是注重群策群力。消防救援总队对《规划》开展多次专题研究，赴各设区市开展调研和座谈会，召开专家评审会，广泛征求11个设区市人民政府、38个省级相关部门、公众等的意见，对收集到的意见进行认真梳理和充分吸纳，发挥各方力量优化《规划》编制。

四、《规划》主要有哪些特点？

答：《规划》主要突出体现以下特点：一是高标准设置规划目标。《规划》以保障我省“重要窗口”建设，全面增强火灾防控和综合应急救援能力为目标，科学测算工作指标，综合考虑消防事业特点，设置了消防安全形势、综合应急救援力量、综合保障能力、消防安全软环境等4个方面10项指标，充分体现规划的针对性、实效性。二是高质量布局重点任务。充分结合规划目标和发展实际，谋划制定了健全消防安全责任体系、规范消防法规标准体系、强化消防救援力量体系、提升消防救援保障体系、推进数字智慧支撑体系等10大重点任务，并逐项设置责任清单，确保指标化、清单化抓落实。三是高规格落实保障措施。《规划》全面贯彻落实省委省政府主要领导指示精神，提出加强组织领导、加强规划衔接、加强要素保障和强化督查考核4个方面的保障举措，保障各项目标任务顺利落地。

五、“十四五”时期，浙江消防工作的指导思想、基本原则是什么？

答：“十四五”时期，浙江消防工作的指导思想为高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神及省委十四届六次、七次、八次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，夯实消防基层基础建设，加快建设具有国际视野、具备浙江特色、走在全国前列的消防救援队伍，完善形成与全省经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合救援体系，全面增强火灾防控和综合应急救援能力，为我省争创现代化先行省和“平安中国”示范区提供消防安全保障。

基本原则为坚持党的全面领导、系统观念，坚持人民至上、生命至上，坚持法治思维、协调发展，坚持问题导向、精密智控，坚持改革创新、科技支撑。

六、“十四五”时期，浙江消防工作的主要目标是什么？

答：主要目标是到2025年，进一步完善与全省经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系，确保完成建党100周年、杭州亚运会等重大活动消防安保任务。四项指标（火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失）总体下降，较大火灾事故有效减少，重特大火灾事故得到明显遏制，火灾起数、死亡人数、受伤人数全国排位逐步下降。

具体包括：一是消防安全责任体系更加健全。消防安全责任制落实到位，消防安全重点管控强化落实，单位消防安全管理规范有序。二是消防安全治理能力大幅提高。地方消防法规、政府规章和标准规范逐步完善，消防安全治理体系和治理能力现代化水平明显提升，新型监管机制成熟完善，消防网格逐步健全。三是综合应急救援能力显著提升。“全灾种、大应急”的机制能力有效形成，应急救援主力军和国家队作用日益凸显。四是消防综合保障能力有效增强。城镇公共消防设施一体化建设水平明显提升，消防队站选址布点更加合理。训练设施、基本作战装备、特种攻坚装备、个人防护装备配齐配强，智能化高精尖装备配比和国产化率大幅提高。战勤保障装备物资模块化储备、快速机动投送能力全域覆盖。五是消防安全软环境更加优化。健全覆盖全省的四级消防科普教育场馆，丰富消防安全宣传教育资源和渠道。进一步提升群众消防安全意识，公众消防安全常识知晓率持续提升。

七、《规划》主要任务板块如何考虑及布局？

答：主要任务板块立足适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，明确“十四五”期间浙江省消防事业要聚焦健全消防安全责任体系、完善社会消防治理体系 、规范消防法规标准体系、优化消防公共设施体系、强化消防救援力量体系、提升消防救援保障体系、推进数字智慧支撑体系、打造消防救援队伍体系、加强消防安全宣传体系、构建协同联动工作体系10大重点任务，着力推动健全安全责任体系、提高安全治理能力、提升应急救援能力、增强综合保障能力、优化安全软环境，更好地发挥消防在我省争创现代化先行省和“平安中国”示范区中的重要安全保障作用。针对每一项重点任务，明确重要举措和要求，并辅以专栏的方式，直观展示各项重点任务“十四五”期间的重大政策、重大平台、重大项目和重大改革。

八、“十四五”时期，在健全消防安全责任体系方面有哪些重要措施？

答：一是强化党委政府统一领导。完善浙江省消防安全责任制实施办法，明晰政府分管领导责任。完善消防安全委员会工作体系，制定消安委常态化工作机制。出台重大火灾隐患挂牌督办工作机制，完善浙江省消防安全黄红牌通报警示约谈挂牌实施办法。二是强化行业部门责任落实。有关部门明确消防安全工作职责，落实“三管三必须”要求，推进各行业监管部门落实“一岗双责”。组织开展行业系统消防安全标准化管理。消防救援机构依法实施消防安全综合监管职责，督促协调指导有关部门共同做好消防安全工作。三是强化单位主体责任落实。建立单位责任人、管理人履职能力常态化培训制度，落实差异化火灾防范措施。强化消防安全责任落实，出台一批针对性消防安全管理制度推行单位消防安全承诺制。四是强化责任追究和工作落实。健全火灾事故调查处理机制，出台火灾事故调查处理实施办法。提请省政府与各设区市政府签订消防工作责任书，定期开展消防工作考核，考核结果作为政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

九、“十四五”时期，在完善社会消防治理体系方面有哪些重要措施？

答：一是强化消防安全风险预警。加强消防安全风险评估，建立火灾等灾情信息公众推送平台。建立火灾监测预警平台，提升消防救援机构对火灾风险的动态监测预警水平。加快在重点场所、重点单位推广应用物联网感知技术，完善城市消防远程监控系统，实现信息采集汇聚自动化。二是抓好重点领域消防专项治理。完善重大活动消防安保工作机制，全面深化消防车通道专项治理工作，强化突出火灾风险个性化整治，开展重点场所消防安全治理。三是完善基层消防安全综合治理。推进基层消防力量建设，依托政府专职消防队建设“防灭一体”的基层消防工作组织。提高基层消防安全监管质效，强化与公安机关的协作。强化基层工作力量培训，推进村（社区）组建消防安全巡防队伍，构建消防安全防控网络。四是整合拓展社会消防资源。发挥社会消防技术服务机构作用，形成服务规范的社会消防技术服务市场秩序。培育社会专业消防力量，加强消防行业特有工种职业技能鉴定，推行火灾责任保险。动员群众广泛参与，建立消防安全“吹哨人”制度，及时查处消防安全违法行为。

十、“十四五”时期，在规范消防法规标准体系方面有哪些重要措施？

答：一是制修订地方性法规、规章。聚焦消防治理体系和能力现代化主线，修订《浙江省消防条例》、制修订《浙江省社会消防组织管理办法》等省政府规章、指导各设区市做好地方消防立法，建立健全适应新时代浙江经济社会和消防救援事业发展的法规配套规章制度。二是制修订消防技术标准。聚焦重点领域制修订一批地方标准，形成专业齐全、注重实效的消防地方标准体系。鼓励支持企业、社会团体制定实施一批先进适用的企业标准、团体标准，提高社会层面消防工作标准化水平。三是规范消防监督执法。深化消防执法改革，严格执法队伍管理，建设浙江省智能化消防监督执法平台，加强对消防执法规范性文件实施情况的检查评估和定期清理。四是完善消防监督管理。全面落实“双随机、一公开”监督管理要求，扩充“双随机”抽查事项。制定浙江省消防重点领域行业信用评价管理办法、消防安全守信激励和失信惩戒办法，明确消防安全严重失信行为认定标准，探索实施联合惩戒。

十一、“十四五”时期，在优化消防公共设施体系方面有哪些重要措施？

答：一是优化消防设施空间布局。树立规划先行理念，科学编修和实施消防专项规划，同时有效保障规划落地。着力解决消防安全布局不合理、消防基础设施建设滞后等问题，大力改善农村消防安全条件。二是推进消防救援站建设。推动规划和建设一批站点，提高消防救援站覆盖密度。优先在商业区、老旧城区、历史街区和消防专业力量不足区域建设小型消防站，加强特定区域战勤保障站和专业消防站建设。三是加强消防水源建设。推动市政消火栓与道路、给水管道等同步规划建设，完善市政消防水源经费保障和维护保养机制，明晰市政消火栓监督管理、补建、日常维护保养等工作职责。利用天然水源建设取水平台和引水设施，加强智慧水务建设和智慧消火栓建设。四是加强消防通道建设。实施打通消防“生命通道”工程，加强消防通道综合执法联动管理，强化法治和机制保障。

十二、“十四五”时期，在强化消防救援力量体系方面有哪些重要措施？

答：一是系统构建消防救援队伍力量格局。健全特种灾害专业救援队，组建潜水、空勤专业队伍，优化消防救援力量布局和作战编成，建设一批国家、省（市）级和区域、拳头力量，提高综合救援能力。二是完善灭火与应急救援调度指挥。强化灾害现场应急指挥部建设，建立灭火救援框架下的综合应急救援力量协同响应、会商研判、资源共享和信息互通机制，出台指挥中心建设规范，推动智能接处警和智能指挥系统建设。三是夯实灭火与应急救援能力建设。编制消防救援队伍灭火与应急救援能力中长远发展规划，推动训练设施提档升级，推进灭火与应急救援工作国际合作交流体系以及区域灭火与应急救援中心建设。四是大力发展多种形式消防队伍。推动城市消防救援站保护范围之外的乡镇、街道按照国家及省级标准建立专职消防队或志愿消防队，鼓励社会救援力量发展。

十三、“十四五”时期，在提升消防救援保障体系方面有哪些重要措施？

答：一是优化主战常用装备结构。开展装备建设评估论证，推动各地装备物资达标、升级换代和统型建设，提升通用化、系列化、专业化、数字化水平。二是强化特种攻坚装备配备。结合我省火灾隐患和灾害事故类型特点，配齐配强高层、地下、大跨度、石化、森林等特殊火灾扑救和地震、泥石流、台风、旱涝、堰塞湖、雨雪冰冻等自然灾害应对的特种攻坚装备，满足特殊区域、极端环境、复杂条件、长久处置需求。三是提升装备物资管理能力。提升装备物资全要素、全寿命、数字化管理水平，建成基于数字标签、无人系统和可视化终端技术的装备物资管理平台，加强装备人才队伍建设。四是提高立体多元战勤保障能力。构建五级全要素、全链条、立体化的战勤保障体系，推进2个国家级、4个区域级（杭州、宁波、温州、金华）、8个设区市级、县市区级、乡镇街道级战勤保障消防站建设。新建升级应急物资储备库，科学制定应急物资储备标准，完善战勤保障数字平台建设。

十四、“十四五”时期，在推进数字智慧支撑体系方面有哪些重要措施？

答：一是推进“数字化”改革体系建设。大力推进大数据、人工智能、物联网等新技术与消防工作融合应用，鼓励行业部门、社会单位主动探索信息化、智能化消防安全监管手段，有序推进“智慧消防”系统建设。二是推进信息化基础建设。基于5G、物联网、北斗卫星等技术，加快5G专网、消防专有云和应急指挥骨干专网建设，构建“空天地”一体化数据高铁骨干网。成立省级消防大数据服务中心，形成一套全省消防救援资源建设和数据采集标准，建成数据仓库和主题库。构建信息安全监管机制，保障信息安全。三是加强灭火与应急通信体系建设。加强动中通通信指挥车、应急通信前突车等应急通信装备配备，推动应用新型融合通信、聚合通信装备，建强省、市、县三级消防救援应急通信保障队伍，建设无人机实景指挥和管训平台，建立多部门、跨地区、多领域“一键响应”等应急通信保障协作机制，构建 “大应急”指挥格局。四是提升消防科技创新能力。落实创新驱动战略，坚持将科技创新融入消防工作发展全局，开展全方位、全链条研究，攻克一批核心技术。深化政产学研合作，建设浙江省城市火灾安全工程研究中心平台。

十五、“十四五”时期，在打造消防救援队伍体系方面有哪些重要措施？

答：一是强化队伍正规化建设。加强消防救援队伍理想信念、职业使命和光荣传统教育，始终做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。坚持纪律部队建设标准，实行24小时驻勤备战，始终保持正规的执勤、训练、工作和生活秩序。二是优化人才队伍建设。通过建立健全教育和培训机制、将消防救援专业人才纳入人才队伍建设整体规划等举措，建成与新时代消防救援事业相适应，结构合理、素质精良、充满活力的新型高素质消防救援专业人才队伍。三是增强消防救援职业荣誉。通过安排走访慰问消防救援队伍和人员、邀请消防功模代表参加有关重大纪念庆典活动、将消防救援队伍纳入地方表彰奖励体系等举措，建立与职业特点相适应的我省消防救援队伍职业荣誉体系，提升职业荣誉感和吸引力。四是加大社会优待政策支持。通过建设全省消防职业病防治与康复中心，保障消防救援人员在家属随调和落户、子女入学、交通出行、看病就医等方面的优先优待权益，加大意外伤害保险保障力度等举措加大社会优待政策支持。

十六、“十四五”时期，在加强消防安全宣传体系方面有哪些重要措施？

答：一是稳步提升全民消防安全素质。持续壮大消防志愿者队伍，扎实推进消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推动消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，营造消防安全宣传教育的良好氛围。二是深化消防媒体宣传多元融合。用好省、市两级消防全媒体工作中心，打造集内容生产、产品传播和账号运营为一体的“精品厨房”。实施消防全媒体传播工程，持续发挥“浙江消防”新媒体宣传矩阵效应，在省、市两级电视、广播、报刊、网站开设消防专题（专栏），进一步提升消防宣传的传播力、影响力和公信力。三是加大应急消防科普宣传力度。推进各设区市消防主题公园（消防文化街或消防文化广场）建设，融入虚拟现实等新技术，打造一批立体式、区域化、情境化消防科普教育基地。四是创新消防宣传教育模式。推广使用全民学习云平台，推动更多消防宣传教育事项“网上学”“掌上办”。深入探索消防宣传教育大数据应用，加强消防安全教育师资力量建设，突出技能实训和实景体验，满足多元化和多层次的消防安全需求。

十七、“十四五”时期，在构建协同联动工作体系方面有哪些重要措施？

答：一是加强长三角区域协同。开展长三角城市群重点消防安全隐患区域和消防安全重大风险源排查，建立健全长三角区域重大活动消防安保、救援力量指挥调度和协同联动联战机制。研究建立区域火灾防控标准规范体系，推进跨区域的石油化工、高层建筑、城市综合体、轨道交通等领域专业救援力量建设。整合长三角区域应急救援资源，编制实施灭火与应急救援能力发展总体规划。二是加强省内市县协同。推动省市县三级消防救援队伍一体化发展，加强“四大建设”等重大战略的相关市县间的合作联动，建立城市间火灾防控重大事项重大项目共商共建机制，完善跨区域指挥调度和协同救援机制。三是加强政府应急力量协同。健全政府统一领导下的火灾防控与应急救援社会联动机制，加强与其他专业应急力量的联系。强化部门间资源共享，建立协作平台，形成协同作战合力。

十八、“十四五”时期，在加强组织领导方面有哪些推进机制、举措？

答：“十四五”时期，要健全由政府领导牵头的消防安全工作协调机制，各级政府主要领导是本地区消防安全工作第一责任人。各级政府要加强对本规划实施的组织领导，结合实际制订具体实施方案，明确消防安全责任制，细化任务分工，完善保障机制，确保工作落实。

十九、“十四五”时期，在加强规划衔接方面有哪些推进机制、举措？

答：“十四五”时期，要积极加强与经济社会发展规划、空间规划等对接，将消防规划内容纳入区域各项规划范畴，确保消防事业发展规划和消防专项规划顺利推进。各地要优先保障消防用地，在规划建设项目审批中重点做好公共消防设施和消防训练基地、应急物资储备中心、备勤公寓等设施的用地规划控制。

二十、“十四五”时期，在加强要素保障方面有哪些推进机制、举措？

答：“十四五”时期，要遵循事权与财权相一致的原则，进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。省、市、县各级发改、经信、财政、建设、大数据局等部门对设施及实战急需重大项目建设实施专项保障。拓宽消防经费的社会供给渠道，接受社会资金和捐赠，鼓励社会公益兴办消防事业。

二十一、“十四五”时期，在强化督查考核方面有哪些推进机制、举措？

答：“十四五”时期，要加强对规划推进工作的检查督导，健全督查督办和帮扶指导制度。建立科学的规划推进评价机制，对重大任务实行项目化管理，并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。将消防规划推进落实情况作为党委、政府目标责任考核以及党政领导干部绩效考评的重要内容，消防救援总队要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，督促落实各项工作和政策措施，对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依据。