2018年以来，湖州市围绕打造营商环境最优市，以“最多跑一次”改革为牵引，深入实施省法治化营商环境试点，统筹推进建机制、促改革、优服务，获评“全国法治政府建设示范市”“国家知识产权示范城市”等一批“国字号”招牌，2018、2019年度连续获法治浙江（政府）考评全省第一，实现“平安十三连冠”、平安区县“满堂红”，人民群众法治建设满意度连续多年居全省前列。今年1-10月，新登记设立市场主体8.7万户、新签约亿元以上项目606个。全市财政总收入、地方财政收入分别增长8.9%、7.2%，均居全省第1位。

一、优化配置，打造“找市长不如找市场”的政策环境。一是提高政策制定参与度。在全省率先出台《湖州市企业家参与涉企政策制定程序规定》《湖州市涉企政策企业家智库管理办法》，构建政府重大经济决策主动邀请企业家建言献策的全流程闭环。截至目前，将20个行业的88名企业家纳入智库管理，涉企政策出台前邀请企业家代表建言献策。二是提高政策落地便捷度。加强实施前合法性可行性审核、实施中公平竞争审查和实施后科学性评估，以最强政策供给优化营商环境，今年已举办各类政企交流12场、受理解决涉企建议7191件、涉企文件公平竞争审查率100%。三是提高政策公开透明度。创新“政务公开+营商环境”企业服务品牌，打造高度集中的“智慧公开”，首创“企业码”制度，深度赋能惠企政策“一站查询、一次申报、一键兑现”。目前，“企业码”上线企业已超2万家，整合、关停各类政务媒介324个，依法公开政府信息的答复率100%。

二、精准发力，建立“纠纷早调处、矛盾不上交”的化解机制。一是推动“行政无争议”。设立全国首个行政争议调解中心，率先实现市县两级调解中心全覆盖，发布全省首部《县级社会矛盾调处化解中心运行与管理规范地方标准》。今年各类争议调解率达96.1%，法院新收一审民商事案件下降16.7%，诉前化解和民事可调撤率达87.5%。二是推动“商事无纠纷”。建立绿色金融纠纷调解中心、绿色金融纠纷调处法官工作室等机构，创新“行政调解+司法确认”模式，有效破解协调会议纪要无法律效力、不具司法强制执行力等问题。中心成立半年多来，成功调解银企纠纷17件，调解率100%，为银企节约诉讼费、律师费等近300万元。三是推动“民生无矛盾”。以安吉矛调中心为模板，按简单、复杂、疑难三类分类联调，运用人民调解、行政调解、司法调解三种形式，采用集中常驻、定期轮驻、随叫随驻、柔性入驻等手段，实现群众矛盾化解“最多跑一次”“最多跑一地”。今年共受理矛盾纠纷4729件，化解率达97.1%。

三、强化约束，构建“失信受限、守信畅通”的诚信体系。一是打造诚信政府。按照“新重大政策出台，15天内出台实施细则，1个月内报告兑现情况，2个月内形成明显成效，政策到期评估绩效”的要求，不断提升政策兑现力。开展涉政府产权纠纷清理专项行动，在全省率先出台《行政机关负责人出庭应诉考核办法》，全市法院一审行政机关“一把手”出庭应诉率达93.8%。二是打造诚信企业。将全市市场主体100%纳入信用平台统一管理，把抽查比例频次与抽查对象信用等级挂钩，分类开展精准监管，制定失信联合惩戒办法，倒逼企业诚信经营。已累计建立11.5万家企业信用档案，调用核验信用信息39.1万条，对4500余个不良信息主体实施惩戒。三是打造诚信个人。建成运行“法鉴湖州在线”失信联动惩戒平台，曝光涉金融、民生和特殊主体失信被执行人906人次。建立湖州市公务员信用信息系统，为全市1.59万公务员建立诚信档案。建立以信用承诺为核心的个人诚信码管理系统，并于5月底上线试运行。与温州、金华、嘉兴等地建立信用惠民合作机制，促进信用信息互认互信互享互通，不断拓展“信易贷”“信易行”“信易医”等信用惠民应用场景。

四、凝聚合力，形成“公平公正、便捷高效”的市场环境。一是强化跨部门联合监管。在深化“综合查一次”“一支队伍管执法”等基础上，建立“双随机+信用+执法监管”联动模式，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”，提升办结效率约60%，降低涉企重复执法率近90%。如多部门联合查处“中華啤酒”跨类别商业混淆特大案件获全国反不正当竞争十大优秀案例。二是强化重点领域集中监管。建立全市统一的公共资源交易平台，制定实施打击围标串标等4项制度，形成“四统一”集中监管“湖州模式”。试点以来，企业未如实填报信用状况被废标近200家，查处违法案件22起，涉案金额9119.9万元。三是强化事中事后监管。搭建企业投资项目“标准地”事中事后监管平台，累计录入“标准地”526宗，完成建设期评价53个，优良率达100%。在全省率先开展“证照分离”改革全覆盖试点，创新将15项审批服务事项改为告知承诺事项等监管举措，全省首套按照“证照分离”改革要求的证照在德清发出。（湖州市发展和改革委员会）