浙发改开放〔2020〕375号

温州市人民政府：

根据《国家发展改革委关于建设中国（温州）华商华侨综合发展先行区的复函》（发改地区〔2020〕1704号），经省政府同意，现将《中国（温州）华商华侨综合发展先行区建设方案》印发给你们，请认真组织实施。改革推进中遇到的问题请及时告知我委。

浙江省发展和改革委员会

2020年12月4日

中国（温州）华商华侨综合发展先行区建设方案

温州市是我国改革开放先行区和民营经济发祥地，华商华侨资源丰富，有近70万温州人遍布世界130多个国家。改革开放以来，温州积极推动华商华侨与地方经济互动融合发展，取得了明显成效。建设中国（温州）华商华侨综合发展先行区（以下简称“先行区”），对于温州继续发挥华商华侨资源优势，推进高质量“引进来”和高水平“走出去”，建设新时代民营经济健康发展、民营企业家健康成长“两个健康”先行区，参与共建“一带一路”和长江三角洲区域一体化发展国家战略，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具有重要意义。为积极稳妥推进中国（温州）华商华侨综合发展先行区建设，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把推动形成新发展格局作为战略导向，充分发挥华商华侨资源优势，积极探索“引进来”和“走出去”良性互动的新路径新模式新机制，着力打造华商华侨创业创新高地、国际贸易枢纽性集散地、教育医疗旅游休闲合作区，努力将先行区建设成为华商华侨与民营经济融合联动、国际竞争合作优势突出的开放平台，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道。

（二）基本原则

——坚持顶层设计，统筹推进。对标国际市场规则，高标准设计华商华侨高质量“引进来”和本土民营经济高水平“走出去”的制度框架，结合自身发展阶段需求，系统集成创新重大改革举措，率先建设开放型经济新体制。

——坚持开放合作，创新引领。充分依托华商华侨资源，以服务共建“一带一路”为切入点，高效配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源，构建面向海外华商华侨的聚集发展创新平台，着力推动产业链补链、固链、强链取得实质突破。

——坚持深化改革，先行示范。推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，通过先行先试，探索建立符合广大海外华商华侨意愿和国际通行规则的跨境投资、贸易机制，打造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境，形成可复制、可推广的经验。

——坚持互促共进，融合发展。全面提升先行区教育医疗等公共服务供给水平，为海外华商华侨提供便利，确保海外华商华侨依法享受相应的社会保障待遇。坚持优势互补、互利共赢，不断拓展互利合作空间，推动海外华商华侨与祖国经济深度融合发展。

（三）发展目标

到2025年，建立国内领先的华商华侨创业创新制度框架和营商环境，华商华侨产业、资金、技术、人才、信息集聚优势凸显，凝聚华商华侨力量促进民营经济高质量发展和融入共建“一带一路”的开放格局全面形成，取得一批可复制、可推广的创新经验，利用华商华侨引进外资、进出口贸易等走在浙江和全国前列。到2035年，华商华侨资源优势转变为国际竞争合作优势的政策制度体系全面形成，先行区成为推动新时代民营经济高质量发展、实现全方位高水平开放的新样板，为全球华商华侨助力实现中华民族伟大复兴中国梦贡献温州经验、温州方案。

（四）空间布局

先行区范围包括“三区多园”（面积约270平方公里），明确各自功能定位，引聚华商华侨资源，培育鲜明特色，强化产业协同，优化创新生态，促进优势互补，形成高质量协同发展格局。

“三区”包括温州高新技术产业开发区（浙南科技城）、浙南沿海先进装备产业集聚区、温州瓯江口产业集聚区，是打造世界华商华侨创业创新的主平台。

“多园”包括中央商务区、温州全球商品贸易港、温州空港新区、瑞安江南新区、文成现代通用航空华侨特色区，是打造各具特色世界华商经济发展平台的重要区块。

二、主要任务

（一）共同做强国际产业链，打造华商华侨创业创新高地

1.吸引华商华侨回归投资。以温州高新技术产业开发区（浙南科技城）为主体，聚焦新材料、生命健康、数字经济、总部经济等产业，建设华商华侨回归创新平台、华商华侨总部企业园，形成华商华侨科创产业发展主阵地。以浙南沿海先进装备产业集聚区和温州瓯江口产业集聚区为主要依托，围绕新能源汽车及汽车关键零部件、临港产业、机电设备、现代商贸物流等产业，布局建设华商华侨回归产业园，形成华商华侨产业回归的主战场和高质量外资集聚区。

2.融入全球产业链。发挥华商华侨全球商业网络优势，共建国际产业合作园，高水平推进温州综合保税区建设。坚持引资和引技引智并举，推动华商华侨和本土企业联合开展跨国经营和投资，提升技术溢出效应和产业升级效应，培育一批具有产业链影响力和话语权的华商跨国公司，推进产业链补链固链强链。发挥接近需求端优势，支持中端产业向大规模定制、数字化分布式等未来制造转型，推动中低端产业配合3D打印、柔性制造、定制化加工中心等智能制造资源，打造小批量多品种加工中心。支持有实力的民营企业与具备资质的华商华侨依法开展合作，提升乌兹别克斯坦鹏盛工业园等境外经贸合作区建设水平，参与国际基础设施建设、资源能源等领域合作。

3.嵌入国际创新链。高水平推进国家自主创新示范区建设，打造华商华侨科技创新平台，引进国际一流科创资源，共建国际科技合作园、国际研究机构、创新孵化和技术转移中心，加快科技创新成果市场化产业化利用。加快温州环大罗山科创走廊建设，着力打造先行区创新驱动和产业升级的核心引擎。实施高端人才政策华商华侨版，创新华商华侨人才流动和激励政策，高水平推进海智计划，打造全球华人英才集聚地。

4.畅通国际供应链。加强海港陆港空港信息港“四港”融合联动，加快建成集空港、海港、轻轨、高铁、高速公路于一体的综合智能交通枢纽，提升温州机场区域枢纽功能，完善航线网络，积极争创国家临空经济示范区。加快建设杭州至温州铁路义乌至温州段，推进温州北（永嘉）客运枢纽规划建设。扩大温州港口岸开放，建成重要枢纽港和国际邮轮港。加快5G、大数据等新型基础设施建设，打造温州综合数据信息港。推动温州外贸利用中欧班列（义乌）实现常态化运输，吸引华商华侨共同参与建设班列沿线国家和地区具有班列中转、物理集散、加工制造、展示展销等多功能系列服务站和海外仓。

（二）共同助力贸易强国建设，打造国际贸易枢纽性集散地

5.进一步提升外贸出口能级。构建完善全球华商营销网络，深化与欧美、日韩等发达国家的技术和经贸合作，提升做强东南亚、南亚等传统市场，挖掘开拓非洲市场潜力，全力开拓多元化国际市场。推进温州鞋类、服装、汽车及零部件、眼镜、宠物用品、教玩具等国家级外贸升级基地及鹿城、瑞安省级外贸转型升级示范县建设。培育壮大外贸企业，打造一批外贸出口品牌。

6.打造华商华侨进口商品“世界超市”。积极创新监管制度、服务功能和交易方式，创建温州国家培育进口贸易促进创新示范区。提速建设浙南闽北赣东进口商品集散中心，重点推进温州全球商品贸易港、温州空港新区、瓯海丽岙华侨贸易基地、瑞安侨贸小镇、文成欧陆风情街等一批进口商品平台建设，高水平打造中央商务区。

7.创新培育贸易新业态。积极推动中国（温州）跨境电子商务综合示范区与华商华侨合作，引聚知名电商平台企业，先行打造跨境电商华商华侨板块。规划建设世界电子贸易平台（eWTP）华商华侨创新分平台，促进华商华侨嵌入全球数字贸易网络。推进鹿城市场采购贸易方式试点。

8.大力发展服务贸易。加强与国际服务贸易对接，创新合作方式，深化合作领域，建立和培育政府间、国际组织、商协会及企业间多样化伙伴关系。积极引导华商华侨嵌入服务外包链条，推动服务外包产业向价值链中高端转型升级，争创国家服务外包示范城市。培育一批服务贸易领域领军企业，利用展会、线上交易平台等多种形式开拓服务贸易市场，打响“温州服务”品牌。

（三）共同提升公共服务水平，打造教育医疗旅游休闲合作区

9.加强华商华侨教育医疗合作。开展华商华侨参与社会领域改革试点，支持华商华侨参与医院、学校等社会事业改革。依托华商华侨纽带，加强与境外知名院校合作，鼓励国内外一流大学、科研院所在温州设立分支机构。深化温州肯恩大学等中外合作办学，鼓励符合条件的华商华侨企业设立国际化办学为特色的民办学校。支持温州职业技术学院、浙江工贸职业技术学院等职业教育机构开展国际合作，提高培养高技能人才水平。鼓励和吸引国内外知名医学院校、国际康养机构、华商华侨在先行区合作创办各类医疗机构和完善的、适应发展需求的养老服务产业体系。

10.打造侨乡国际文化旅游目的地。共同推进“温州学”和永嘉学派研究，保护传承利用好温州古城五马街、江心屿，文成刘伯温故里等历史文化遗存，加快建设山水诗路文化带，支持泰顺建设国家级旅游度假区，共同培育建设一批彰显侨乡文化特色的非遗文化产业示范基地，以及休闲、研学和养生旅游示范基地。实施“华商华侨走进温州历史文化名城和传统村落”保护行动。

11.做好华裔青少年服务工作。搭建青年华商华侨工作创新平台，建立健全华商华侨子女联络服务工作机制。为华裔青少年回国就学、体验中华优秀传统文化提供服务和便利。

（四）推动投资往来自由便利，打造一流营商环境

12.率先推进华商华侨贸易投资便利化。加强与中国（浙江）自由贸易试验区建设改革联动，加快复制各自由贸易试验区制度创新成果。推进国际贸易“单一窗口”建设。探索华商华侨小额日用品进口监管便利化机制。为华商华侨双向投资提供一站式行政审批服务，提升中国（温州）华商华侨项目交易便利化水平。

13.推进华商华侨金融便利化。深化金融综合改革，扎实推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革全国试点工作，提供一流的华商华侨金融综合服务。积极引进符合条件的外资侨资设立或参股银行、证券、基金、保险等金融机构及小额贷款公司，鼓励发起外资侨资科技型股权投资基金和创业投资基金。鼓励华商华侨以资产并购、股权并购等方式参与先行区企业兼并重组。探索跨境人民币创新业务试点，在风险可控前提下，探索开展华商华侨出口信用和海外投资保险联保业务，促进跨境贸易和投融资服务便利化。探索以市场化方式建立华商华侨创新创业担保资金。研究推进个人用汇便利化措施，进一步简化华侨个人经常项目结汇手续。

14.优化便侨惠侨服务环境。深化涉侨领域“最多跑一次”改革，建立涉侨综合服务单一窗口。稳步推进华侨回国定居、恢复户籍等涉侨审批权限下沉到县。探索建立为侨服务“全球通”中心。建立健全海外侨团联动机制和信息共享机制。规划建设温州海外华商华侨社区并开展未来社区试点。推进外籍华商华人出入境、工作和居留便利化，简化华商工作许可办理材料。

15.加强华商华侨权益保障和风险防范。健全完善诉讼、仲裁、调解等有机衔接、相互协调的涉侨纠纷多元化解体系。建立涉侨诉讼服务、涉侨案件联络员制度，积极推荐和确定符合条件的归侨侨眷担任人民陪审员，参与涉侨案件审理工作，在归侨侨眷比较集中的区域设立法院巡回办案点，推进在线诉讼，方便华侨参与诉讼。建立华商华侨外贸预警预判动态监测系统平台。做好“一带一路”沿线国家和地区的投资环境分析和预警，加强风险防控体系建设。积极发挥华商华侨在疫情防控国际合作中的作用。加强教育和引导华商华侨遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序。

三、保障措施

（一）强化组织领导。温州市要切实履行主体责任，成立先行区建设领导小组，负责先行区的经济社会发展规划、产业发展、重大改革、华商华侨合作开发项目等工作，重大事项及时请示报告。积极发挥华商华侨参与先行区内重大问题决策的协商功能，构建亲清新型政商关系。

（二）强化政策支持。深入研究和解决先行区建设中出现的新情况新问题，积极争取有关改革创新措施在先行区先行先试，推动对外开放、科技创新、引才用才、国际合作、金融服务、产业发展、重大项目等支持政策在先行区有序落地、系统集成。加大对先行区融资、用地、用能等要素保障政策支持力度。

（三）强化方案落实。以项目制、清单化的方式及时制定具体实施方案，明确各项任务的计划书、时间表、责任人、路线图，确保各项任务落地落实。凡涉及调整现行法律和行政法规的改革措施，按法定程序向全国人大及其常委会提出相关议案或向国务院提出相关申请，经授权后实施。建立先行区分阶段推进和年度报告制度，定期跟踪分析、督促检查、总结经验、宣传推广，确保先行区建设取得实效。