浙发改建〔2020〕157号

季力华、陈荣昌、陈德良、施颂勤、胡虹芳、陈元龙代表：

您们在省十三届人大三次会议上提出的《关于支持丽水市建设华东抽水蓄能基地的建议》（丽3号）收悉。我委高度重视，经研究并商省电力公司，现答复如下：

一、我省抽水蓄能电站发展现状

当前我省和华东电网峰谷差逐年加大，随着区外来电和省内核电及风光等可再生能源的发展，规划建设一定规模的抽水蓄能电站，可有效缓解电网调峰矛盾，提高系统安全稳定水平。因此，统筹规划、有序发展抽水蓄能是我省能源发展的重点任务。目前浙江省内已建成天荒坪、桐柏、仙居等4座抽水蓄能电站总装机规模458万千瓦；在建长龙山、宁海、缙云、衢江、磐安等5座抽水蓄能电站总装机规模770万千瓦，建成及在建抽水蓄能电站装机规模位于全国前列。

二、现行的抽水蓄能电站规划建设管理体制

近年来，随着投融资体制改革和行政审批制度改革的推进深化，抽水蓄能电站的规划和建设管理体制均已发生变化。一是项目核准权限已下放省级，但项目的规划审批权限仍在国家。按照国家发展改革委《关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》（发改能源〔2014〕2482号）、国家能源局《关于印发抽水蓄能电站选点规划技术依据的通知》（国能新能〔2017〕60号）有关等有关规定，抽水蓄能电站项目的核准权限已下放省发展改革委；抽水蓄能电站的选点规划审批权限在国家能源局，国家能源局批准的抽水蓄能电站选点规划或调整规划，是编制有关抽水蓄能电站发展规划、开展项目前期工作及核准建设的基本依据。二是项目投资建设主体已多元化。根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》（发改能源〔2014〕2482号）相关规定，国家鼓励社会资本投资抽水蓄能电站，并逐步建立引入社会资本的多元市场化的抽水蓄能电站投资体制机制。因此，抽水蓄能电站项目作为企业投资项目，一旦确定项目企业，建设资金由业主自筹，无需政府资金投入或支持。

三、我省抽水蓄能电站规划及供需平衡情况

我省抽水蓄能电站站址资源丰富，且建设条件较好，经普查仅装机容量在30万千瓦以上的抽水蓄能站点就有40多个，总规模超过6000万千瓦。因此，我省的抽水蓄能电站建设是在比选基础上的好中选优。2010年我省启动了“十三五”抽水蓄能电站选点规划编制工作，2013年4月，国家能源局以《关于浙江省抽水蓄能电站选点规划的批复》（国能新能〔2013〕167号），确定长龙山、宁海、缙云、磐安和衢江为浙江省2020年新建抽水蓄能电站推荐站点，将泰顺、天台、建德和桐庐作为储备站点。2016年根据国家能源局统一部署我省启动了对选点规划的调整工作。2018年9月28日，国家能源局以《国家能源局关于浙江省抽水蓄能电站选点规划调整有关事项的复函》（国能函新能〔2018〕116号﹞，明确“衢江（120万千瓦）、磐安（120万千瓦）、泰顺（120万千瓦）、天台（170万千瓦）站点为浙江2025年水平年抽水蓄能选点规划推荐站点”，同时“考虑电网需求与其他调峰能力建设存在一定不确定性，同意建德（240万千瓦）和桐庐（120万千瓦）站点作为推荐站点……根据华东电网电力系统发展需要适时开发建设”。

按2025水平年，从华东和浙江电网对抽水蓄能电站的需求看，浙江省内抽水蓄能电站合理需求为900万千瓦～1000万千瓦，上海和江苏电网需要浙江省支援的抽水蓄能电站规模共约600万千瓦，合计1500万千瓦～1600万千瓦；从抽水蓄能电站的规划建设看，我省已建、在建、列入规划推荐站点的装机规模共计1878万千瓦，已充分满足华东和浙江电网对抽水蓄能电站的调峰需求。

四、关于抽水蓄能电站能耗指标问题

抽水蓄能电站项目能耗较大，以缙云抽水蓄能电站为例，该电站装机规模180万千瓦，年均新增能耗约17.5万吨标煤，按以往我省能源“双控”的考核办法，抽蓄电站能耗计入当地的能源消费总量，严重影响当地的用能指标。考虑到抽水蓄能是可再生能源，抽水蓄能电站在全省及华东地区起到调峰、调频等作用，2019年，我委（局）对各地能源“双控”考核时，已尝试将抽水蓄能电站能耗在省级层面平衡。

五、关于抽水蓄能电站上网电价问题

根据《国家发展改革委关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》（发改价格〔2014〕1763号）、《国家发展改革委关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》（发改能源〔2014〕2482号）等文件规定,电力市场化之前，抽水蓄能电站容量电费和抽发损耗纳入当地省级电网（或区域电网）运行费用统一核算，并作为销售电价调整因素统筹考虑，随着电力市场化改革推进，将逐步形成电力系统辅助服务市场，最终形成以市场起决定性作用的抽水蓄能电站的运营机制。目前，我省处于电力市场化改革推进期，我委将按照国家发展改革委要求有序推进抽水蓄能电站价格形成机制改革，确保电站建成投产后更好地服务我省经济社会发展。

综上，丽水市建设抽水蓄能电站的积极性比较高，根据国家现行抽水蓄能项目规划建设管理体制，结合我省以2025年为水平年的规划布局，建议近阶段重点做好项目站址保护工作。若国家启动新一轮抽水蓄能电站选点规划编制工作，丽水市先做好站址推荐排序工作，参与全省比选，我们将综合电力需求、合理布局、区域平衡和项目条件等因素进行全省平衡和上报争取。

最后，非常感谢您们一直以来对我省抽水蓄能电站发展的关心和支持，希望能继续得到您们的大力支持，共同推进全省能源事业发展。

联系人：洪善祥；联系电话：0571-87052765。

浙江省发展和改革委员会

2020年6月11日

抄送：省政府办公厅，省人大常委会代工委，丽水市人大常委会，省电力公司。