为深入贯彻省委省政府深化“亩均论英雄”改革工作决策部署，湖州市南浔区在全市率先启动服务业亩产效益评价工作，编制完成《南浔区服务业“亩产效益”改革实施方案》。该项举措将成为破解南浔区发展资源瓶颈制约的有效途径，为全区服务业实现高质量发展探索新路径、提供新支撑。9月，南浔区以菱湖镇为试点镇，联合第三方机构，打响全域服务业大普查第一炮。目前，已完成546家服务业企业（含个体）普查工作。

一、谋篇布局，做好前期准备工作

南浔区服务业企业情况复杂，可以概括为“一少两多三难”。“一少”，即规模以上服务业企业（不含商贸业）仅为42家，体量太小；“两多”，即服务业行业门类多、租赁用地（房）多；“三难”，即取数核实难、科学评价难、差别化政策应用难。因此如何摸索出一条合适的路子，对全市乃至全省服务业“亩产论英雄”工作推广具有重大的意义。为增加普查工作的全面性，区发改经信局牵头区商务局、区市场监管局、区统计局、区税务局对2018年度营业收入100万元以上的服务业企业（含个体户）名单进行梳理，初步确定842家普查样本。各镇（开发区）负责对本辖区企业名单进行逐一核实，要求已关停和迁出区外的从名单中移除，区内搬迁的由目前企业所在地落实，最终确定546家服务业企业（含个体）名单。

二、结合实际，开展全域企业大普查

为更好地开展普查工作，9月16日，区发改经信局牵头召开服务业企业普查动员会，并率先在菱湖镇铺开，针对推进过程中出现的问题，不断调整工作方式方法，为全区推广提供了良好的借鉴意义。10月8日，由区发改经信局、各镇（开发区）和第三方机构工作人员组成的工作小组正式开始行动，对各镇（开发区）逐一进行“地毯式”核查，现场确认企业面积和确认营业收入、税收等关键信息，并将企业在地图上进行定位。通过提前规划普查路线大大提高了工作效率，经过20多天的攻坚，全部546家服务业企业（含个体户）完成信息采集和系统录入，初步形成南浔区服务业“亩产数字地图”。

三、分类施策，开展企业绩效评价

结合市里对“亩均论英雄”的要求，积极开展服务业企业综合评价工作，在指标设置中重点突出“亩均税收”，并对规上及规下企业（含个体户）分类对待。规上企业评价设置6项指标，其中亩均税收指标权重为60%，凡企业亩均税收3万元以下或综合评价居后5%的一律列入倒逼整治类。规下企业（含个体户）仅设亩均税收1项指标，仅划分鼓励提升和倒逼整治两类，其中亩均税收1万元以下直接列为倒逼整治类。根据评价结果，对不同类别企业在用能、用水和财政资金等方面实施差别化政策，促进资源要素向优势企业流动。如实施差别化用能政策，以评价结果为基础，制定有序用电、有序用水相关方案。

四、扶持为主，保障企业生存空间

南浔区服务业基础本身薄弱，因此开展绩效评价工作应该当激励扶持为主，在税收占比60%的情况下，评价需要结合企业在吸纳就业、企业上市、科技创新、税收贡献等方面的实际情况，按程序在评分分档基础上予以调档和提档。对一些特殊行业另加考虑，进一步保障企业生存空间，积极改善南浔区服务业发展环境。截至10月底，全区已月度新增入库服务业企业10家，其中商贸业企业7家，服务业企业3家。

当前，站在服务业转型升级的重要节点，南浔区将把“亩均论英雄”作为有力抓手，全面吹响向高质量发展进军的冲锋号。（服务业处、南浔区发改经信局）