关于公开征求《关于促进山海协作“飞地”健康发展的实施意见(征求意见稿)》社会公众意见的通知

发布日期:2019-05-27 来源:省发改委区域发展办 浏览次数:

  为贯彻落实《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深入实施山海协作工程 促进区域协调发展的若干意见》和国家发展改革委等八部委《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》精神,在前期调研论证基础上,我委牵头起草了《关于促进山海协作“飞地”健康发展的实施意见(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见(2019年527日至64日),如有意见及建议,请发送至邮箱swq917@163.com, 或来信至“杭州市省府路8号省行政中心1号楼浙江省发展和改革委员会区域发展办”,邮编310025,联系人:沈伟权(87052911)。感谢您的参与和支持!

 

  附件:《关于促进山海协作“飞地”健康发展的实施意见》(征求意见稿)

 

 

 

关于促进山海协作飞地健康发展的实施意见

(征求意见稿)

 

  为认真贯彻落实《中共浙江省委浙江省人民政府关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》和国家发展改革委等八部委《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》,进一步激发山海协作体制机制优势,促进我省更高水平区域统筹协调发展,经省委、省政府同意,现就推进山海协作“飞地”园区(以下简称“飞地”)健康发展提出如下意见。

  一、建设飞地的重要意义和总体要求

  (一)重要意义。建设“飞地”是我省实施长三角区域一体化国家战略和推进“四大”建设的内在要求,是解决区域发展不平衡不充分问题、推进“两个高水平”建设的有效途径,对于我省优化资源要素配置、实现生态价值转化、培育现代产业体系、助力低收入农户增收具有重要意义。各地各部门要从全局和战略的高度,充分认识建设“飞地”的重要性,创新发展模式,强化统筹协调,提升建设水平,切实推动浙西南山区实现高质量发展。

  (二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和落实新发展理念,立足发挥“山”“海”优势,推动我省“大湾区”“大花园”建设互动,以培育现代产业体系、增强浙西南山区内生发展动力中心,有效促进浙西南山区市县(市、区)实现“强县富民”和“两个高水平”发展目标。

(三)主要目标。

  自2019年起,鼓励沿海经济发达市、县(市、区)在“三大科创走廊”“四大新区”等重点平台,积极为浙西南山区市、县(市、区),特别是国家级重点生态功能区谋划建设一批模式新、特色明、效益好的山海协作“飞地”。

  ——“消薄飞地”。到2020年,26县实现全覆盖,全省建成“飞地”不少于30个,面积不低于2000亩,带动1000个以上行政村实现年经营性收入10万元左右。

  ——“科创飞地”。到2020年,杭州(衢州、丽水)海创园、杭州(柯城)科创园等重点“飞地”基本建成,杭州未来科技城(山海协作科创平台)启动建设;到2025年,全省建设“科创飞地”8个,半数以上“飞地”在新技术新产品研发、项目孵化、生产服务等方面达到省级科技企业孵化器认定标准。

  ——“工业飞地”。到2020年,浙江金磐经济开发区、江东杭千开发区等已建飞地加快发展,全省飞地总建设面积达5平方公里左右,年规上工业企业税收和增加值在15亿元和20亿元左右;到2025年,全省国家级重点生态功能县(市、区)实现飞地全覆盖,总建设面积达12平方公里左右,年规上工业企业税收和增加值不低于40亿元和45亿元。

  二、创新合作机制

  (四)创新共建机制。“飞地”合作双方政府要签订共建协议,明确双方责任、权利和义务。发达地区要积极为结对市、县(市、区)规划“飞地”发展空间,“飞地”开发建设用地指标和耕地占补平衡指标原则上由“飞出地”政府负责落实。双方政府可通过协商方式确定土地转让价格,鼓励“飞入地”以低于市场评估价格将土地开发使用权出让给结对市、县(市、区)。“飞地”开发建设支出由“飞出地”承担,收入归飞出地”所有。

  (五)创新共管机制。飞入地”政府负责“飞地”内外交通网络等基础设施规划布局,负责园区征地、拆迁、安置等政策处理和组织工作,落实入驻企业在项目、金融、人才等方面的属地同等优惠政策。“飞出地”政府要根据精简、高效的原则成立“飞地”管理机构,鼓励合作双方共同选派优秀干部赴“飞地”挂职。“飞地”管理机构要依据所在地总体规划布局,具体开展“飞地”的建设规划编制、基础设施和公共设施建设、招商引资等事项,配合做好企业注册登记和服务管理事宜。合作双方要建立常态化议事协调机制,合力研究解决政策制定、项目建设、园区管理和安全生产中遇到的问题。

  (六)创新招商机制。合作双方要针对不同类型“飞地”,制订相应的共同招商机制。“飞入地”政府要充分利用本地资源和平台优势,积极协助开展招商引资。“工业飞地”重点结合当地产业规划布局,突出横向配套和产业链上下游延伸,着力引进产业链高端的龙头大项目。“科创飞地”要重点引进“飞出地”产业发展所需的人才、技术和孵化项目。“消薄飞地”原则上由“飞入地”统一负责招商。

  三、明确飞地发展定位

  (七)聚焦消薄实现。“飞出地”政府要统筹利用政府“消薄”扶持资金、村自筹发展资金和存量建设用地指标等资源,在结对市、县(市、区)选择较成熟发展地块建设“消薄飞地”。要建立健全“飞地”投入、运营管理、收益分配等机制,为集体经济薄弱村实现“消薄”提供有效保障。“飞入地”政府要以帮助带动低收入农户增能增收和发展壮大村级集体经济为己任,助力“飞地”发展物业经济、楼宇经济等,促进投资快速见效,真正实现“飞地”消薄。

  (八)聚焦人才科技支撑。合作双方要把科创飞地打造成高端人才引进、产业升级和产业孵化的桥头堡,要加强资源要素整合,建立人才与科技政策的同城一体化机制,鼓励高等院校、科研机构与“飞地”开展产学研合作,着眼“飞出地”发展需求设立重点实验室、企业研发机构、科技服务平台、科创孵化器、众创空间等各类科技创新载体,进一步补强特色产业链,大力引进先进装备制造、新能源新材料、生物医药、农产品精深加工等项目实施孵化并有效转移。

  (九)聚焦亩均增效。浙西南山区市、县(市、区),特别是国家级重点生态功能县(市、区)要把“工业飞地”打造成新的经济增长极。要学习和借鉴发达地区园区开发建设经验,根据所在地建设开发标准和整体产业布局,推进“飞地”高质量发展。“飞入地”政府要积极给予指导、帮助和支持,合力引进大项目好项目,力争实现“飞地”亩均效益不低于“飞入地”平均水平。

  四、规范运营模式

  (十)规范收益分配。按照互惠互利、共建共赢原则实施收益分配。鼓励“消薄飞地”采取收益保底+税收分成方式实施,“科创飞地”和“工业飞地”所产生的税收(地方留成部分)原则上全额归飞出地所有。其中:“消薄飞地”年保底收益按不低于飞出地总投资额10%计算,支持依据投资比例由合作双方协商税收分成;省、设区市两级财政对征收入库的税收(地方留成部分)通过以奖代补的方式直接返还给消薄飞地

  (十一)规范统计核算。在统计经济社会发展情况时,“飞地”各项指标由“飞入地”政府统计部门按现行统计制度和口径进行统计、核算和发布;在政府内部考核时,允许合作双方综合权责等因素,协商划分地区生产总值、工业总产值、固定资产投资额、税收收入等指标。“飞地”能源消费、污染物排放等指标原则上归入属地管理,由“飞入地”政府相关职能部门按现行制度和口径进行统计,同时,双方也可就具体情况协商分担。

  (十二)规范企业监管。飞入地政府要按照最多跑一次改革要求,进一步深化项目审批制度改革,优化行政审批流程,促进跨区域服务共享,为“飞地”企业项目落地、建设、运营提供优质高效服务。“飞地”环境质量、安全生产等事项实行属地管理,“飞地”管理机构应认真落实“三线一单”要求,积极配合所在地推进“区域环评+环境标准”改革,严格落实安全生产管理机制。

  五、强化政策支持

(十三)建立财政专项资金。省财政根据“飞地”总量规模,设立省级山海协作“飞地”建设专项资金,依据“飞地”年度绩效评价给予资金奖励。

  (十四)保障建设用地需求。省里对26县考核奖励用地指标优先用于“飞地”建设;对有产业项目被列入省重大产业项目库的“飞地”,按相应比例给予新增建设用地指标奖励。支持“飞地”建设用地指标跨域调剂和异地代保;允许结对市、县(市、区)之间城乡建设用地增减挂钩节余指标,优先调剂用于“飞地”建设。对经认定的“飞地”,有项目但落实建设用地指标确有困难的,可以向省自然资源厅申请,采取一事一议方式在省统筹中给予支持。

  (十五)加大金融支持力度。创新融资担保政策,鼓励政策性银行、商业银行加大对“飞地”基础设施和重大项目建设的支持力度,积极开拓渠道为“飞地”提供市场化融资担保。支持“飞地”合作双方共同设立“飞地”产业引导基金,鼓励金融机构和社会资本共同出资并参与基金的运营和管理。

  (十六)加强人才激励。全面落实省人才“飞地”有关政策,鼓励“飞地”积极参加“千人计划”、“万人计划”遴选和申报。支持“飞地”创新科技人才在科技研发、异地缴保纳税、子女入学、医疗卫生等方面享受同城同待遇。落实“飞地”企业员工在医疗、教育、卫生、社保等方面享受基本公共服务。

  六、加强管理服务

  (十七)加强协调管理。由省委组织部以及发改、经信、科技、财政、自然资源、生态环境、税务、金融、统计等省山海协作领导小组成员单位建立“飞地”管理联席会议制度,负责“飞地”的认定、监督、绩效评价等工作。省山海协作领导小组办公室(省发展改革委)负责综合协调和指导服务等日常工作,及时研究解决飞地建设发展遇到的新情况、新问题。

  (十八)强化监督评价。将“飞地”建设纳入全省山海协作工程绩效考核评价体系,分类制定绩效评价指标、完善绩效评价机制。把“飞地”建设作为督查工作重要内容,定期组织开展“飞地”建设成效专项督查,及时发现问题,督促整改落实。加强宣传和社会监督,加大信用建设力度,及时总结推广典型经验,营造良好“飞地”发展环境。

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