省发展改革委 省统计局关于印发《浙江省2018年基本公共服务均等化实现度评价报告》的通知

发布日期:2019-11-21 来源:省发展改革委 浏览次数:

浙发改社会〔2019〕470号


省基本公共服务均等化领导小组成员单位,各设区市发展改革委、统计局:

根据《浙江省基本公共服务体系“十三五”规划》实施要求,省发展改革委、省统计局联合对2018年度全省及11个设区市基本公共服务均等化实现度开展综合评价,形成了《浙江省2018年基本公共服务均等化实现度评价报告》,现印发给你们,请结合部门职责进一步做好补短板、提质量工作,确保“十三五”规划目标如期完成。


附件:浙江省2018年基本公共服务均等化实现度评价报告




浙江省发展和改革委员会             浙江省统计局

2019年11月15日 



 

附件


浙江省2018年基本公共服务均等化实现度评价报告


根据《浙江省基本公共服务体系“十三五”规划》(以下简称规划)实施要求,省发展改革委、省统计局联合对2018年度全省及11个设区市基本公共服务均等化实现度开展综合评价。从实现度测算结果看,2018年全省基本公共服务均等化实现度为96.8%,比上年提高3.2个百分点,实现度已超过规划目标要求1.8个百分点。

一、全省基本公共服务均等化实现度总体评价

全省基本公共服务均等化实现度稳步提高,11个设区市基本公共服务均等化实现度均有不同程度的提升,地区间实现度差异逐步缩小,领域差异进一步收窄,但部分指标区域差距仍较为明显。

(一)八大领域均等化水平情况

从2018年各领域均等化水平看,八大领域中有六大领域实现度已达到目标要求。其中,基本环境保护领域首次跃居首位;基本就业创业领域稍有回落,但仍保持高实现度水平,位居第二;基本生活服务、基本社会保障、基本安全服务和基本健康服务紧跟其后,分别为98.3%、96.9%、96.3%和96.1%;而基本公共教育和基本公共文化两大领域水平仍相对较低,在95%以下。

 (二)八大领域实现度提升幅度

从各领域增长幅度看,除基本就业创业外,其他七大领域实现度呈现全面提升的格局。基本安全服务、基本公共教育和基本公共文化领域实现度提升幅度位居前三,其中,基本安全服务领域提升最快,比上年提高6.4个百分点;从各领域间看,实现度差距进一步收窄,最高值与最低值差距从2017年的11.7个百分点缩小到2018年的6.9个百分点。

(三)具体各项指标评价情况

1.指标总体评价

2018年,59项实现度评价指标中有八成以上提前实现规划目标值,(“城市公交出行分担率”这项指标在规划中只对11个设区市设定目标值,无法评价全省实现度)。有52项指标实现度达到90%以上,占88.1%,其中,34项指标100%实现目标,比上年增加7项;7项指标在90%以下,同比减少4项,占11.9%。“农村有线电视(含IPTV)实际入户率”“基本养老服务补贴享受率”“劳动人事争议仲裁结案率”和“城镇住房保障受益覆盖率”4项指标实现度出现回落,需要引起相关部门重视。

2.主要发展指标评价

规划中明确目标值的31项主要发展指标中,实现度超过95%的有28项,占90.3%。其中,22项指标提前实现规划目标值,占71.0%,比上年提高6.7个百分点,有6项指标首次实现目标,分别是“企业劳动合同签订率”、“每千人执业(助理)医生和注册护士人数”、“农村道路交通水平”、“县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率”、“城市(县城)污水处理率”、“地表水考核断面Ⅰ-Ⅲ类比例”。而“县级公共图书馆藏书达标率”为84.7%,距目标还有15.3个百分点差距,相关责任部门需要引起关注。

(四)公众评价

2018年,公众评价数据显示:全省城市公共交通满意度指数、公众食品安全满意度和公众药品安全满意度分别为80.8、81.4%和81.9%。其中,城市公共交通满意度指数和公众食品安全满意度均超过规划目标,公众药品安全满意度比上年提高1.9个百分点,但与目标值仍有3.1个百分点之差,有待进一步提升。

表1  2018年全省和11设区市公众评价情况

地区

指标名称

城市公共交通

满意度指数

公众食品安全

满意度(%)

公众药品安全

满意度(%)

全省

80.75

81.37

81.94

杭州

85.46

77.75

81.22

宁波

82.26

77.40

77.97

温州

80.53

78.90

79.07

嘉兴

81.40

80.29

81.69

湖州

80.85

81.54

82.67

绍兴

78.04

82.56

83.21

金华

77.38

81.43

81.11

衢州

70.71

84.12

83.50

舟山

78.04

82.40

82.20

台州

76.70

83.92

83.71

丽水

73.24

88.06

86.16

二、全省基本公共服务均等化各领域评价

(一)基本公共教育

2018年,全省基本公共教育领域均等化实现度为94.1%,比上年提高6.0个百分点。领域内指标实现度差异大,最高值与最低值相差26.3个百分点,虽比上年缩小2.3个百分点,但指标间均衡发展仍需进一步加强。该领域中有5项指标已提前实现规划目标值,而“达到省教育基本现代化标准县(市、区)的比例”的实现度最低为73.7%,虽比上年提升28.4个百分点,但仍与目标值差距11.4个百分点。

(二)基本就业创业

2018年,全省基本就业创业领域均等化实现度高,达到99.8%。该领域6项指标实现度差异较小,最高值与最低值差距为1.23个百分点,已达到高实现度、均衡发展状态。除“社区(行政村)劳动就业和社会保障服务窗口覆盖率”和“劳动人事争议仲裁结案率”两项指标外的其余4项指标均达到并超过规划目标值。值得注意的是,由于“劳动人事争议仲裁结案率”这项指标比上年稍有下滑,导致该领域实现度比上年略降0.09个百分点。

(三)基本社会保障

2018年,全省基本社会保障领域均等化实现度为96.9%,比上年提高3.4个百分点。该领域8项指标实现度差异明显,最高值与最低值差距20.5个百分点,但比上年缩小9.8个百分点。其中,“社会养老床位的护理型床位占比”这项指标提升幅度较快,比上年提高29.4百分点。“社会保险综合参保率中的基本医疗保险参保率”已实现目标,但“基本养老保险参保率”为85.9%,距目标仍有差距。“基本医疗保险政策范围内门诊费用报销比例中的城镇职工医保门诊费用报销比例”已实现目标,而“城乡居民医保门诊费用报销比例”在该领域中实现度相对较低,为79.5%,距目标仍有20.5个百分点差距,有较大的提升空间。

(四)基本健康服务

2018年,全省基本健康服务领域均等化实现度为96.1%,比上年提高1.6个百分点。该领域8项指标实现度差异大,发展不均衡,最高值与最低值差距25.4个百分点,但比上年缩小3.9个百分点。“每千人执业(助理)医生和注册护士人数”这项指标总数虽已提前实现目标,但其中“每千人注册护士人数”尚未实现目标仍需关注。“家庭医生规范签约率”实现度为74.6%,比上年提升3.9个百分点,但与目标值仍有差距。需以高质量高水平推进健康浙江建设为契机,在稳定签约数量和覆盖面基础上,重点工作向提质增效转变,做实做细家庭医生签约服务工作,不断提高居民对签约服务的获得感和满意度。

(五)基本生活服务

2018年,全省基本生活服务领域均等化已达到高实现度,为98.3%,比上年提高0.2个百分点。值得一提的是,我省的城镇住房保障由于受到安居住房政策调整、公租房盘活处置及城镇化进程加快的影响,导致“城镇住房保障受益覆盖率”稍有回落。

(六)基本公共文化

2018年,全省基本公共文化领域均等化实现度为93.1%,虽比上年提高3.8个百分点,但仍处于八大领域末位。该领域8项指标实现度差异最大,呈非均衡发展,最高值与最低值相差37个百分点,比上年缩小3.9个百分点。其中,“县级公共图书馆藏书达标率”提升较快,同比提升18.4个百分点。而“符合国家标准的国家综合档案馆比例”这项指标是整个评价指标中实现度最低的,仅为63%,与目标值差距37个百分点,直接影响整个基本公共文化实现度水平。相关部门应重点关注。

(七)基本环境保护

2018年,全省基本环境保护领域均等化实现度最高,为99.98%,比上年提高2.6个百分点。领域内指标最高值与最低值相仅差0.2个百分点,同比缩小17.8个百分点,呈均衡发展。除“农村生活垃圾实现有效集中收集处理建制村覆盖率”外均提前实现目标。

(八)基本公共安全

2018年,全省基本公共安全领域均等化实现度为96.3%,比上年提高6.4个百分点。该领域8项指标实现度差异较大,发展不均衡,最高值与最低值相差21个百分点,与上年相比,缩小34个百分点,是八大领域中差距缩小最大的领域。其中,“村(社区)气象防灾减灾标准化覆盖率”实现度为79%,比上年提高34个百分点,是整个评价指标中实现度提升最快的指标,目前全省已建立4538个气象防灾减灾村(社区),比上年增加1578个,提高53.3%。

三、各市基本公共服务均等化实现度评价

2018年,11个设区市基本公共服务均等化实现度提升明显,有半数以上提前达到规划目标值95%以上,相比上年,仅杭州市实现度水平达到目标值以外增加5个设区市,且各设区市间实现度差距进一步缩小,由2017年的6.4个百分点缩小到2018年的4.8个百分点,趋于均衡发展。

根据各设区市实现度可以分为两个层次:第一层次包括杭州、湖州、宁波、金华、绍兴和舟山(95%以上);第二层次包括嘉兴、温州、台州、衢州和丽水(95%以下)。

(一)各设区市总体情况

从各设区市基本公共服务均等化实现度变化情况看,实现度提高明显。杭州的基本公共教育,湖州、温州、金华的基本就业创业及嘉兴的基本安全服务领域均提前100%实现目标,比上年增加4个市两大领域。杭州、湖州和宁波稳居前三,分别为97.3%、97.0%和96.9%;金华、衢州、台州和丽水4个设区市提升幅度均超过全省水平,其中,金华提升幅度最快,排名随之跃居第四;丽水、衢州和台州实现度靠后,但提升幅度却排前列。

(二)领域实现度情况

从各设区市基本公共服务均等化分领域实现度看,存在不均衡发展。其中,基本公共教育领域实现度地域差距最大,达到14.6个百分点,而基本就业创业领域最小,为1.8个百分点。八大领域间实现度地区差异进一步收窄,由2017年的20.0个百分点缩小到2018年的12.9个百分点,其中,基本安全服务领域较上年收窄8.7个百分点,差异收窄明显。

表2  2018年全省和11设区市各领域实现度情况(%)

领域实现度

全省

杭州

宁波

温州

嘉兴

湖州

绍兴

金华

衢州

舟山

台州

丽水

基本公共教育

94.1

100.0

99.6

85.4

98.0

98.6

93.0

93.4

89.0

98.2

85.5

90.2

基本就业创业

99.8

98.2

99.6

100.0

99.9

100.0

99.7

100.0

99.5

99.6

100.0

99.7

基本社会保障

96.9

98.3

94.9

93.5

90.1

93.7

92.4

94.9

90.5

94.7

93.5

91.0

基本健康服务

96.1

97.3

92.5

92.7

94.4

95.3

94.9

95.4

95.2

93.4

92.0

95.9

基本生活服务

98.3

97.0

97.2

96.4

87.6

96.4

96.9

96.7

96.5

97.6

96.5

92.5

基本公共文化

93.1

91.2

91.7

89.9

90.5

96.8

94.7

93.6

85.2

90.8

89.7

82.4

基本环境服务

100.0

96.9

100.0

97.8

92.0

98.2

99.3

100.0

100.0

91.8

97.3

100.0

基本安全服务

96.3

99.3

99.7

95.3

100.0

96.8

95.2

94.6

89.1

99.0

96.0

88.1

总 实 现 度

96.8

97.3

96.9

93.6

94.1

97.0

95.8

96.1

93.1

95.6

93.8

92.5

(三)指标实现度情况

从各设区市基本公共服务均等化指标实现度看,部分指标区域差异明显,实现度仍较低。如“达到省教育基本现代化标准县(市、区)的比例”,2018年,杭州、宁波和舟山提前100%实现目标,而温州仅为32.1%;“符合国家标准的国家综合档案馆比例”,除湖州和绍兴以外其余各设区市实现度均较低,其中,台州仅为33.3%;“村(社区)气象防灾减灾标准化覆盖率”,除宁波、嘉兴、湖州和舟山4个设区市已实现目标值外,温州仅为46.1%;“基本养老服务补贴享受率”,杭州、湖州、绍兴3个设区市均已实现目标,衢州实现54.7%,金华市养老服务补贴形式与其他地方不一致,需要作出调整;“县级公共图书馆藏书达标率”嘉兴已提前100%实现目标,而丽水为55.6%,且两年内实现度无任何进展。




浙江省发展和改革委员会办公室              2019年11月15日印发

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